История введения ГВК в Украине. Часть №3

Логист.Today продолжает серию материалов, посвященных габаритно-весовому контролю (ГВК) на дорогах Украины. В данной части мы расскажем о шагах властей по возобновление ГВК, в период 2016 - 2018 годы.

В целом, 2016 год оказался более урожайным на штрафы, чем предыдущий. За первые 8 месяцев «Укртрансбезопасность» собрала штрафов почти на 1,8 млн гривен. При этом Одесская область захватила лидерство по штрафам - 355,3 тыс. гривен.

Правительство согласилось с предложением Министерства инфраструктуры Украины (МИУ) и ввело запрет на движение грузовых автомобилей общей массой свыше 40 тонн или больше 11 тонн на ось (для контейнеровозов - свыше 46 тонн) на дорогах общего пользования. Помимо этого, было введено ограничение на движение грузовиков по дорогам местного значения, если их общая масса превышала 24 тонны (или более 7 тонн на ось).

Однако, несмотря на увеличение количества штрафов, принципиальных изменений в 2016 году не произошло. Из 38 передвижных габаритно-весовых комплексов, закупленных в период 2005-2008 годы, у «Укравтодора» в работоспособном состоянии осталось всего 27. Однако именно в 2016 году в «Укртрансбезопасности» впервые заявили, что в ближайшее время на средства Евросоюза будет приобретено 78 современных мобильных лаборатории, в состав которых будут входить габаритно-весовые комплексы.

2017 год по эффективности борьбы с перегрузами не сильно отличался от предыдущего. Однако соблюдение весовых норм стало одним из приоритетных вопросов для властей, так как примерно 90% украинских дорог требовали ремонта. В 2017 году нарушений габаритно-весовых норм было выявлено на 68% больше, чем в 2016 году. В целом штрафов и платы за проезд было начислено 17,6 млн гривен и 2,2 млн евро соответственно.

В начале 2017 года в Верховную Раду был подан законопроект №4660-д «О внесении изменений в Закон Украины «Об автомобильном транспорте» (относительно соблюдения весовых или габаритных норм и/или условий, определенных в разрешении на участие в дорожном движении)», который, в частности, предусматривал административную ответственность грузоотправителя за нарушение габаритно-весовых норм.

На этом какие-либо значимые инициативы власти в первом полугодии и закончились. О проблеме перегрузов много говорили и обещали ее решить.

В конце августа на заседании правительства тогдашний глава «Укртрансбезопасности» Михаил Ноняк сообщил, что вот-вот начнется поставка мобильных лабораторий с комплексами ГВК, а к концу года его ведомство должно получить все 78 укомплектованных автомобилей.

В результате, 6 ноября 2017 года, с 1,5-месячной задержкой, «Укртрансбезопасность» в торжественной обстановке представила в Киеве на Софийской площади 26 мобильных габаритно-весовых комплексов, покупку которых профинансировала Европейская комиссия.

На этом мероприятии Михаил Ноняк заявил, что «Укртрансбезопасность» собирается контролировать подъезд грузовиков к государственным и частным терминалам.

К слову, именно в 2017 году эксперты, помимо коррупции на постах весового контроля, начали отмечать недостатки существующей системы ГВК. Во-первых, по закону у инспекторов «Укртрансбезопасности» не было реальной возможности воздействовать на водителей, нарушающих весовые нормы. Очень часто отмечались случаи, когда дальнобойщики останавливались перед пунктом весового контроля и просто дожидались, когда инспекторы закончат свою работу. Во-вторых, сильно ощущалась недостаточная укомплектованность штата «Укртрансбезопасности». Следствием этого являлась невозможность работы пунктов весового контроля в режиме 24/7, а значит ГВК имеет низкую эффективность. В-третьих, водители на перегруженных фурах достаточно быстро нашли лазейки, чтобы объезжать пункты ГВК.

2017 год знаменателен еще и тем, что Министерство инфраструктуры Украины впервые начало серьезно говорить о внедрении интеллектуальной транспортной системы взвешивания автотранспорта во время движения (Weight-in-Motion, или WiM). Узнать подробности можно здесь.

В феврале 2018 года в МИУ прошло совещание «Финансирование инфраструктурных проектов с участием Европейского инвестиционного банка». Во время заседания была озвучена информация, что летом начнется монтаж первого комплекса автоматического весового контроля (WiM). Чуть позже было заявлено, что до конца года «Укравтодор» планирует установить шесть систем WiM.

Пять комплексов собирались смонтировать на следующих дорогах:

• М-01 Киев – Чернигов – Новые Яриловичи;
• М-01 Киев – Знаменка;
• М-05 Киев – Одесса;
• М-06 Киев – Чоп;
• М-07 Киев – Ковель – Яготин.

Было заявлено, что контроль будет осуществляться на пригородных участках, для транспорта, который въезжает в столицу. Еще один комплекс планировалось построить на трассе М-06 Киев - Чоп в направлении Житомира.

Весной 2018 года Кабинет министров Украины (КМУ) принял целевую программу по капитальному ремонту дорог на 2018-2023 годы. В связи с этим, тогдашний премьер-министр Владимир Гройсман потребовал от профильных ведомств усилить ГВК на дорогах страны. Тогда же КМУ отстранил от должности главы «Укртрансбезопасности» Михаила Ноняка и назначил в отношении него служебное расследование.

Летом 2018 года разгорелась эпопея вокруг заявления исполняющего обязанности главы «Укртрансбезопасности» Вячеслава Дидковского. Он высказал идею предоставить открытый доступ к данным взвешивания системы WiM. То есть информация от автоматических систем должна была поступать одновременно на пункты контроля «Укртрансбезопасности» и на открытый сервер. Соответственно, данные о перевозчиках, нарушающих весовые нормы, должны были стать доступными для общественности.

По мнению Дидковского, это позволило бы создать дополнительное общественное давление на компании, которые принципиально не придерживаются весовых норм и разрушают автомагистрали перегруженным транспортом. Подобная инициатива вызвала массу вопросов о законности подобного решения.

В августе 2018 года Национальное агентство по предупреждению коррупции (НАПК) по результатам плановой проверки в «Укртрансбезопасности» выявило нарушение требований статей 56, 57 и 58 Закона об организации и проведении специальных проверок относительно кандидатов на должности.

Исполняющему на тот момент обязанности главы «Укртрансбезопасности» Вячеславу Дидковскому было вынесено предписание, которое предусматривает устранение выявленных нарушений и проведение служебных расследований по установлению причин и условий, способствовавших нарушению должностными лицами ведомства требований закона.

Осенью 2018 года Счетная палата Украины опубликовала отчет с результатами аудита эффективности использования средств специального фонда Государственного бюджета «Укртрансбезопасностью» за период 2017 год и 6 месяцев 2018 года. В нем было указано, что ведомство непродуктивно использовало более 110 млн гривен.

Также в отчете было заявлено, что Украина ежегодно недополучает от 447 млн до 1,34 млрд гривен от не начисленных штрафов за несоблюдение весовых норм перевозчиками в связи с просчетами в управлении «Укртрансбезопасностью».

В финальной статье Логист.Today рассмотрит, как развивался ГВК в Украине в 2019 году и начале 2020 года.