Страйкарі з АсМАП Україна відзвітували про виконання урядом їхніх вимог

Введення з початку поточного року нового підходу до отримання дозволів, зокрема обмеження щомісячної видачі дозволів у розмірі 1/12 квоти, з яких 60% можна отримати виключно бронюванням через електронний сервіс, зумовило те, що велика кількість українських міжнародних перевізників уже в січні не спромоглися виконати свої зобов'язання перед замовниками перевезень. Про це Логіст.Today дізнався із повідомлення прес-служби Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України (AsMAP Ukraine).

Зокрема, в АсМАП Україна заявили, що уряд з 1 січня 2020 року запровадив електронне бронювання дозволів, при цьому:

• не внесло зміни до нормативно-правової бази, що регулюватимуть порядок розподілу, видачі та використання дозвільних документів, що дають право українським перевізникам на перевезення територією іноземних держав;
• не провело відповідних погоджень та консультацій з профільною громадськістю;
• не провело підготовчо-роз'яснювальної роботи з перевізниками.

Також було заявлено, що дії Міністерства інфраструктури України (МІУ) йдуть у розріз із взятими на себе зобов'язаннями перед польськими колегами, а ситуація із квотою дозволів цієї країни є критичною, що свідчить про повне ігнорування вимог та пропозицій міжнародних перевізників України. Саме тих платників податків, задля сприяння розвитку бізнесу яких вони мають працювати.

В АСМАП України вказують, що система бронювання дає багато технічних збоїв. Внаслідок чого перевізники не можуть отримати вже зарезервовані дозволи або забронювати дозвіл. Саме тому представники перевізників у середині січня оголосили страйк та висунули низку вимог уряду та профільним міністерствам.

Асоціація міжнародних автомобільних перевізників України звітувала про рівень виконання вимог профільними відомствами станом на 30 січня 2020 року:

1. Вимоги щодо підвищення квоти дефіцитних дозволів на здійснення міжнародних автомобільних перевезень по території іноземних держав (насамперед Австрії, Італії, Польщі, Румунії, Туреччини, Угорщини, Фінляндії), проведення засідань змішаних комісій з країнами, мають недостатню квоту дозволів на здійснення міжнародних автомобільних перевезень . Виконано частково.

   За інформацією міністра інфраструктури, їм надіслано листа до Єврокомісії Комісії про порушення Республікою Польща ст. 136 Угоди Україна-ЄС щодо умов взаємного допуску на ринки. Крім того, МІУ повідомляє, що відповідна робота триває постійно.

2. Негайно скасувати електронне бронювання всіх видів дозволів на перевезення вантажів територією іноземних держав. Не виконано.
3. Забезпечити ухвалення (до 1 лютого 2020 року) змін до наказу Міністерства транспорту України від 20.08.2004р. №757 «Про впорядкування системи оформлення, видачі, використання та обліку дозволів на міжнародні перевезення пасажирів та вантажів автомобільним транспортом», у якому передбачити можливість попереднього розподілу дефіцитних дозволів (зокрема Австрії, Італії, Польщі, Румунії, Туреччини, Угорщини, Фінляндії) з урахуванням пропозицій професійних об'єднань міжнародних автоперевізників. Не виконано.
4. Забезпечити громадський контроль за роботою структури з видачі дозволів, контроль порядку видачі, використання та повернення дозволів, а також їх наявність у пунктах видачі. Забезпечити прозорість цих процедур шляхом оприлюднення інформації про компанії, які одержують дозволи на здійснення міжнародних автомобільних перевезень. Виконано частково.

   Збільшити до 70% представництво громадськості у комісії Міністерства інфраструктури України з питань розподілу дозволів на здійснення міжнародних автомобільних перевезень. Не виконано (виконання можливе за умови внесення відповідних змін до наказу Міністерства транспорту України від 20.08.2004р. №757).

5. З метою розподілу функцій видачі дозволів на здійснення міжнародних автомобільних перевезень та контролю за їх використанням передати видачу дозволів професійному об'єднанню міжнародних автоперевізників на конкурсній основі. Не виконано.
6. Налагодити ефективний обмін даними між структурою з видачі дозволів та Державною митною службою України в частині:
   - використання даних митних органів України щодо оформлених вантажних митних декларацій під час оформлення дозволів;
   - фіксації митними органами України за використання дозволів при перетині кордону вантажними транспортними засобами. Виконується частково.

   Інспектор на ПВД перевіряє наявність CMR із декларацією. Однак CMR підробляють і під одну декларацію на ці підробки отримують кілька дозволів на різні машини, адже інформація з CMR, за якими виходять дозволи, не звіряється. Митні органи фіксують використання дозволів при перетині кордону вантажними транспортними засобами та систематично передають «Укртрансбезпеці», але ця інформація не обробляється та не використовується.

7. Забезпечити дієвий контроль «Укртрансбезпекою» за дотриманням вимог національного законодавства іноземними перевізниками у разі виконання міжнародних автомобільних перевезень. Інформація про виконання цього пункту поки що відсутня.
8. Призначати профільного заступника міністра інфраструктури України, голову та керівництво Державної служби України з безпеки на транспорті за принципом професіоналізму та після консультацій з професійними об'єднаннями перевізників. Не виконано.
9. Зупинити процедуру лібералізації міжнародних автоперевезень вантажів у/з третіх країн (з Білоруссю та Молдовою). Наразі досягнуто домовленості щодо проведення консультацій міністра інфраструктури з робочою групою перевізників та їх представників щодо підписання відповідних угод.
10. Скасувати нанесення штрих-коду на бланки дозволів на здійснення міжнародних автомобільних перевезень через невиправдане збільшення часу на зазначену процедуру та обмеження часу на використання дозволів (90 днів). Виконано частково.

    Штрих-коди наносяться автоматично без втрати додаткового часу на це. Досягнуто домовленості про зняття обмеження часу на використання дозволів (90 днів) та їх встановлення за певними дефіцитними дозволами (виконання можливе за умови внесення відповідних змін до наказу Міністерства транспорту України від 20.08.2004р. №757).

Логіст.Today нагадує, що 17 січня 2020 року у Києві відбулося засідання страйкового комітету міжнародних автомобільних перевізників України. Вимоги страйкуючих міжнародних автомобільних перевізників України листом від 20.01.2020 №2/01 було направлено прем'єр-міністру України Гончаруку О.В. та Міністру інфраструктури України Криклію В.А.

23 січня 2020 року представники АсМАП України провели прес-конференцію в УНІАН, на якій закликали уряд скасувати електронне бронювання дозволів на перевезення вантажів у міжнародному сполученні, збільшити квоту на здійснення міжнародних автомобільних перевезень по території зарубіжних країн, зупинити процедуру лібералізації міжнародних автомобільних перевезень третіх країн (Білорусь та Молдова) та забезпечити відповідальну кадрову політику у транспортній галузі.

Голова страйкового комітету міжнародних автоперевізників України Юрій Кучинський під час проведення прес-конференції зазначив, що у разі невиконання їхніх вимог перевізники змушені будуть виходити на акції протесту.

24 січня 2020 року міністр інфраструктури Владислав Криклій зустрівся з представниками автомобільних перевізників України для обговорення нагальних питань у галузі міжнародних автомобільних перевезень.

У зустрічі також взяли участь заступник міністра інфраструктури Наталія Форсюк, голова Державної служби України з безпеки на транспорті («Укртрансбезпека») Олександр Погорілий, голова Ради Асоціації міжнародних автомобільних перевізників України Леонід Костюченко, представник Державної митної служби України. Основним спікером від компетентних органів виступала заступник голови Укртрансбезпеки Катерина Ставнійчук.

У той же день, за результатами засідання, відбулося засідання Комісії з розгляду питань, пов'язаних з оформленням, видачею, обліком та аналізом ефективності використання дозволів на поїздку територіями іноземних держав (далі Комісія), яка ухвалила низку рішень, спрямованих на вихід із кризового стану із забезпеченням перевізників дозволами.

Зокрема було вирішено зняти помісячне обмеження видачі дозволів (крім Польщі), термін бронювання з 15 днів зменшити до 7 днів та інші заходи. В даний протокол опрацьовується фахівцями МІУ та набуде чинності після його набуття чинності наказом голови відомства.

Слід зазначити, що протокол засідання Комісії від 21 січня 2020 року, яким знято обмеження на отримання дозволів Польщі на порожні рефрижератори та автомобілі-тягачі, що прямують за напівпричепами, та інші актуальні питання досі не наведено наказом міністра інфраструктури.

27 січня 2020 року, за дорученням міністра інфраструктури, зібралася робоча група з перевізників та їхніх представників на нараду під головуванням заступника міністра інфраструктури Наталії Форсюк. Офіційний статус цієї робочої групи поки що не врегульований відповідним наказом голови інфраструктурного відомства, як це було їм обіцяно під час круглого столу 24 січня.

У присутності керівництва «Укртрансбезпеки» та Департаменту стратегічного розвитку дорожнього ринку та автомобільних перевезень, за результатами роботи засідання робочої групи, досягнуто згоди про наступне:

• внесення змін до Порядку оформлення та видачі дозволів на поїздку територіями іноземних держав при виконанні перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом у міжнародному сполученні, їх обмін та облік має відбутися найближчим часом, адже всі спірні моменти узгоджені між МІУ, «Укртрансбезпекою» та профільною громадськістю;
• до повноважень Комісії буде віднесено визначення переліку країн, чиї дозволи квотуються чи бронюються та мають обмежений термін використання;
• на інші дозволи обов'язкове повернення до пункту видачі дозволів (ПЗД) протягом 90 днів буде скасовано.

Зокрема, було запропоновано з 1 лютого передати на ПВД дозволи обсягом 1/6 (два місяці) річної квоти з паралельним жорстким контролем за їх використанням. На місяць перевізнику видаватиметься не більше 2 дозволів однієї країни на один транспортний засіб. У разі запровадження цього обмеження Комісії готова розглянути питання зняття обмеження видачі дозволів на завантажені автомобілі. Ця інформація може стати причиною щодо квотування дефіцитних дозволів.

Крім того, «Укртрансбезпека» зобов'язалася здійснити організаційні заходи, спрямовані на запобігання утворенню черг на ПВД, включаючи при здачі використаних дозволів. Як варіант - організувати прийом використаних дозволів у територіальних управліннях. Насамперед там, де немає ПВД.

Керівництво «Укртрансбезпеки» запевнило, що планує справедливо розподіляти дозволи на ПВД, щоб уникнути черг на ПВД «Львів» та ПВД «Ковель». А всю інформацію про кількість дозволів, які заплановані до відправки на ПВД, постійно оприлюднити на сайті відомства для інформування перевізників, а в разі потреби - оперативно виправляти ситуацію. Крім того, буде вивчено потребу перевізників у отриманні дозволів Польщі на ПВД «Чернігів» та ПВД «Чернівці».

Керівництво Укртрансбезпеки повідомило, що планує з 1 лютого оптимізувати роботу ПВД. У тому числі розглядається питання скорочення деяких ПВД. Члени Ради АсМАП України запропонували голові «Укртрансбезпеки» Погорілому О.В. ввести цілодобовий режим роботи ПВД ​​«Ужгород», ПВД «Львів», ПВД «Ковель» та ПВД «Бориспіль». У цьому скорочення числа ПВД перестав бути допустимим. Пропозиція перевізників була прийнята до уваги.

У свою чергу АсМАП України запропонував керівництву МІУ та «Укртрансбезпеки» швидше посилити вимоги до суб'єктів, які мають намір отримати ліцензію на міжнародні перевезення. Зокрема, Ліцензійними умовами визначити, що у разі провадження господарської діяльності з міжнародних перевезень вантажів вантажними автомобілями (у тому числі небезпечних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів) ліцензіат повинен допускати до перевезення транспортні засоби, що є його власністю, або використовуються ним на підставі договору фінансового лізингу На даний момент «Укртрансбезпека» опрацьовує нову редакцію Ліцензійних умов, в якій відповідні пропозиції можуть бути враховані.

Що стосується електронного бронювання, перевізники запропонували залишити цю можливість лише для дозволів Польщі (універсал) та до кінця першого кварталу привести у належний вид програмне забезпечення та виправити усі недоліки. По всіх інших країнах скасувати електронне бронювання, а дозволи надавати поквартально з урахуванням обмежень, встановлених Комісією.