Еврокомиссия предлагает сделать документ A1 цифровым через систему ESSPASS

Еврокомиссия предлагает сделать документ A1 полноценным общеевропейским цифровым документом через новую систему ESSPASS. Для перевозчиков это может означать меньше повторного ввода данных и более быструю проверку документа в другой стране. Об этом Ларди.Today узнал из сообщения, опубликованного на портале cargonews.eu.

Издание приводит пример обычного рейса польского перевозчика. Водитель едет из Польши через Германию и Нидерланды в Бельгию, а социальные взносы за него могут продолжать уплачиваться по польскому законодательству. Документ A1 подтверждает, законодательство какой страны применяется к его социальному страхованию. Для той же поездки у перевозчика может возникнуть отдельная обязанность: если водитель выполняет каботаж в Германии или cross-trade между Германией и Нидерландами, компания может быть обязана подать posting declaration по правилам командирования водителей. Автомобиль и водитель те же, но документы решают разные вопросы, и в отрасли здесь регулярно возникает путаница.

A1 подтверждает, в какой стране человек остается социально застрахован и где за него должны уплачиваться социальные взносы, из которых финансируются пенсии, больничные и другие элементы системы социального страхования. Документ не дает разрешения работать за границей и не подтверждает право компании выполнять конкретный рейс. Для международных водителей, которые могут постоянно работать сразу в нескольких странах, правила ЕС предусматривают отдельный режим, а A1 показывает, какая национальная система социального страхования остается применимой. В Польше документ выдает ZUS, в Литве — Sodra. Обе страны уже позволяют подавать заявления электронно, поэтому электронная подача рынку знакома, а ЕС хочет оцифровать весь процесс: получение, хранение и проверку документа через границу.

Posting declaration относится к правилам командирования водителей, и для автомобильного транспорта такие декларации подаются через единый европейский портал. Здесь важен тип перевозки:
- каботаж, когда иностранный перевозчик выполняет внутреннюю перевозку в другой стране, обычно подпадает под режим командирования;
- cross-trade, когда перевозчик везет груз между двумя странами, ни одна из которых не является страной его регистрации, тоже обычно попадает под эти правила;
- обычная двусторонняя перевозка из страны регистрации компании и транзит имеют другой режим и при выполнении условий Mobility Package не считаются командированием.

A1 при этом регулируется правилами социального страхования. Поэтому отсутствие posting declaration на конкретный рейс само по себе ничего не говорит о необходимости A1, а действующий A1 не закрывает обязанности по командированию, если конкретная операция под них попадает.

В сентябре Еврокомиссия представила пакет изменений правил трудовой мобильности, в который вошел ESSPASS (European Social Security Pass). Это стандартизированное цифровое решение Европейского союза, предназначенное для упрощения проверки прав на социальное обеспечение в трансграничных ситуациях. ESSPASS задуман как европейская инфраструктура для цифровых документов социального страхования. Работодатель по-прежнему будет обращаться в национальное учреждение, например в ZUS или Sodra, а человек сможет получать и хранить цифровое подтверждение через европейский цифровой кошелек EU Digital Identity Wallet.

Первым в систему планируют включить A1. По предложению Еврокомиссии это произойдет через год после вступления в силу будущего регламента. Даты запуска пока нет. Сначала текст должны согласовать Европарламент и Совет ЕС, и в ходе переговоров он еще может измениться.

Для транспорта главное изменение связано с проверкой. Электронный A1 сам по себе уже не новость: например, литовская Sodra выдает международным водителям электронные A1 с квалифицированной электронной подписью с 2023 года. Проблема возникает за границей, где инспектор должен удостовериться, что документ настоящий, действует и действительно относится к этому водителю. ESSPASS должен дать компетентным органам возможность проверять такие документы цифровым способом почти сразу. В этом и заключается практическая разница между электронным файлом и общеевропейским цифровым документом.

Еще одно изменение касается данных. Сейчас перевозчик может отдельно работать с национальной системой социального страхования и с европейским порталом posting declarations, и в обеих системах повторяются сведения о компании и водителе. Еврокомиссия предлагает разрешить повторно использовать при запросе A1 данные, уже внесенные в порталы командирования, и связать существующие системы. Отдельный единый суперпортал в предложении не предусмотрен.

Масштаб польского рынка хорошо виден по статистике. По свежему отчету Еврокомиссии, в 2024 году страны ЕС, EFTA и Великобритания выдали около 5,6 млн документов A1, из которых на Польшу пришлось примерно 853 тыс. Польша также остается крупнейшей страной по количеству A1 для людей, которые обычно работают в двух и более государствах. Польские компании уже подают заявления через PUE/eZUS, поэтому потенциальный выигрыш ESSPASS находится прежде всего после выдачи документа: меньше ручных подтверждений за границей и меньше повторного заполнения одних и тех же сведений в разных системах.

В Литве транспорт занимает еще большую долю. У Sodra есть отдельная форма заявления на A1 для международного водителя, работающего в зарегистрированной в Литве компании. По данным исследования POSTING.STAT, основанного на информации Sodra, в 2024 году Литва выдала 90 296 документов A1 людям, работающим в двух и более государствах, из них 56 822 пришлись на грузовой автомобильный транспорт, то есть около 63%. Sodra должна принять решение в течение 20 рабочих дней после получения полного комплекта документов, а если процедура уже начата, можно получить отдельное подтверждение этого факта. При этом сама Sodra предупреждает, что практика проверки A1 между странами пока различается. Для литовского перевозчика ESSPASS затрагивает вполне конкретную рутину: документ уже электронный, но его проверка в другой стране все еще зависит от того, как устроена работа местного инспектора и национальных систем.

Еврокомиссия оценивает, что цифровизация документов социального страхования может сэкономить бизнесу до 64 млн евро за 12 лет. Это расчет для всей европейской экономики, поэтому переводить его в сумму на одну транспортную компанию было бы неправильно. Для перевозчика эффект складывается из рабочего времени и риска задержки. По оценке Еврокомиссии, остановка работы на время проверок A1 сейчас создает бизнесу от 1,2 до 4,2 млн евро трудовых затрат в год по ЕС, а дополнительная проверка документа между странами в сложных случаях может занимать от нескольких часов до месяцев. Если ESSPASS заработает так, как задумано, часть таких ситуаций должна стать проще: инспектор сможет быстрее проверить подлинность документа, а компаниям реже придется повторно передавать уже известные системе данные. Точный эффект будет зависеть от технической реализации и от того, насколько одинаково система заработает в разных странах.

У цифровизации есть и контрольная сторона. Европейское агентство по труду (ELA) отдельно занимается случаями фиктивного командирования и проверкой A1, а быстрая проверка должна облегчить выявление недействительных документов, несоответствий в данных и неправильного применения правил социального страхования. Оснований говорить о массовом мошенничестве польских или литовских перевозчиков эти данные не дают: речь идет об общей европейской проблеме контроля в системе, где миллионы документов ежегодно проходят через десятки национальных администраций.

Для Польши и Литвы вопрос важен также из-за большого числа водителей из третьих стран. Гражданство за пределами ЕС само по себе не исключает применения правил A1: при определенных условиях европейские правила координации социального обеспечения распространяются и на законно проживающих граждан третьих стран, если их ситуация связана более чем с одним государством ЕС. Есть исключения и специальные режимы, в частности для Дании и Великобритании, поэтому конкретный случай зависит от маршрута и статуса водителя.

Пока у водителя не появляется новый документ. ZUS и Sodra продолжают выдавать A1 по действующим правилам, posting declarations остаются в своей системе, а правила Mobility Package определяют, какие перевозки считаются командированием. ESSPASS также не меняет сам принцип A1 и не определяет размер зарплаты водителя: он меняет способ получения, хранения и проверки документов социального страхования.

Главная неопределенность сейчас связана со сроками: предложение Еврокомиссии есть, а окончательного закона нет. Если его примут, A1 станет первым документом социального страхования, который ЕС хочет сделать единым цифровым подтверждением, быстро проверяемым через границу. По замыслу Еврокомиссии, следующим шагом для Польши и Литвы, которые уже умеют выдавать A1 электронно, станет единый цифровой процесс получения, хранения и проверки документа после выезда водителя из своей страны.

Ларди.Today напоминает, что профсоюзы и ответственные автотранспортные компании договорились добиваться введения жестких правил для пресечения злоупотреблений при субподряде и построения более справедливого транспортного сектора в ЕС.

Узнать подробности можно из материала «Профсоюзы призвали ЕС ужесточить правила субподряда при автоперевозках».

Читайте Ларди.Today на Google News и в Telegram