МПУ: паромный комплекс в Черноморском порту незаконно передан в управление частной компании

17 ноября 2020

Автор:Светлана Долгая

[adrotate banner="4"]

Морская Палата Украины направила открытое письмо министру инфраструктуры Владиславу Криклию с просьбой разобраться с сложившейся ситуацией и принять меры по срочному расторжению соглашения, которым паромный комплекс в морском порту «Черноморск» фактически передан в управление ООО «Автологистика» несмотря на заявления о намерении передать терминал в концессию на прозрачном конкурсе. Об этом Логист.Today узнал из сообщения, опубликованного пресс-службой Морской Палатой Украины (МПУ).

В письме говорится, что 12 октября 2020 года ГП «Морской торговый порт «Черноморск» и ООО «Автологистика» заключили Дополнительное соглашение №2 к «Договору об использовании территории Предприятия» №130д от 17 октября 2019 года. По мнению экспертов МПУ, данное соглашение противоречит действующему законодательству Украины.

«Дополнительное соглашение, по своему содержанию, является скрытой передачей паромного комплекса ГП «МТП «Черноморск» в концессию или аренду без соблюдения установленного действующим законодательством конкурсного порядка, что противоречит принципам осуществления государственно-частного партнерства, определенным Законом Украины «О государственно-частном партнерстве», в частности, принципу определения частного партнера на конкурсной основе, кроме случаев, установленных законом, а также положениям законов Украины «О концессии» и «Об управлении объектами государственной собственности»

Выдержка из письма МПУ

Также в Морской Палате считают, что Дополнительное соглашение содержит положения, согласно которым ООО «Автологистика» (в договоре указывается, как «Клиент») получает право беспрепятственно, по своему усмотрению, использовать не только территорию паромного комплекса, но и технологическое оборудование порта (погрузочные столы и рампы, подъемно-опускной мостик) и технику, причем выбор таких объектов «Клиент» имеет право осуществить самостоятельно «согласно существующей практике» или по своему усмотрению.

В дополнение к этому, документом предусмотрена возможность создания ООО «Автологистика» отдельного пропускного пункта на территорию порта для своих работников и транспортных средств, что нарушает положения ст. 10, 11 Закона Украины «О морских портах Украины» относительно обеспечения специального режима пребывания и перемещения на территории морского порта и создает угрозу национальной безопасности Украины.

Кроме того, были нарушены положения ст. 18 Закона Украины «О морских портах Украины» и ст. 15 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции, так как в соглашении предусмотрена договоренность сторон совместно планировать очередность обработки судов, обработки груза на территории порта, что создает преимущества для клиентов ООО «Автологистика». Также нарушением ст. 16-19 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» является предоставление доступа ООО «Автологистика» к электронной базе данных программы «1С Предприятие», используемой портом, а также обязательство порта использовать предоставленную ему на безвозмездной основе информационную систему «ESTAFETA».

МПУ отмечает тот факт, что по Дополнительному соглашению стоимость отдельных услуг, предоставляемые портом, значительно занижена, в некоторых случаях в 10 раз, по сравнению со стоимостью для других клиентов на паромном терминале.

«В результате этого, ООО «Автологистика» получает незаконное конкурентное преимущество, а Государственный бюджет недополучает значительные суммы средств. Более того, Соглашение обязывает порт направлять не менее 50% от доходов, полученных за такие услуги, в пользу фонда заработной платы работников, обслуживающих ООО «Автологистика» с целью их мотивации, что является прямым вмешательством во внутреннюю деятельность порта»

Выдержка из письма МПУ

Изучив положения Дополнительного соглашения №2 от 12 октября 2020 года к Договору «Об использовании территории предприятия» от 17 октября 2019 №130д, специалисты МПУ пришли к выводу, что ООО «Автологистика» не предусмотренным действующим законодательством способом получила практически неограниченное право на использование территории и инфраструктуры Специального паромного комплекса, в связи с чем не только незаконно получила конкурентные преимущества на рынке морских перевозок, но и ставит под угрозу возможность прозрачной передачи паромного терминала в концессию, запланированную государством.

«Учитывая важность морских портов, как для обеспечения государственной безопасности, так и для защиты экономических интересов государства, законодательством предусмотрен особый режим использования и отчуждения имущества портов, а также режим перемещения лиц и транспортных средств на территории морского порта. Так, согласно ст. 23 Закона Украины «О морских портах Украины» стратегические объекты портовой инфраструктуры не подлежат передаче в аренду или концессию, другие же объекты могут быть объектами государственно-частного партнерства, в том числе концессии, только в четко определенном законами Украины «О концессии» и «Об управлении объектами государственной собственности». Более того, приказом Министерства инфраструктуры Украины №331 от 26 мая 2020 года запрещено без предварительного разрешения Мининфраструктуры заключение (продление срока) договоров аренды, сервитута, совершение других сделок, предусматривающих возникновение ограничения права пользования или установление ограничений на земельные участки и другого недвижимого имущества или основных средств порта»

Выдержка из письма МПУ

Исходя из всего вышеизложенного Морская Палата Украины обратилась к министру инфраструктуры Украины Владиславу Криклию и главе АМПУ Александру Голодницкому с просьбой дать правовую оценку правомерности заключения сделки, привлечь к ответственности виновных в нарушении действующего законодательства лиц и принять меры по срочному расторжению указанного дополнительного Соглашения.

Логист.Today напоминает, что в августе текущего года ГП «Морской торговый порт «Черноморск» начало подготовительный этап реализации проектов государственно-частного партнерства. В частности, согласно приказу Мининфраструктуры №368 от 24 июня 2020 года, начата подготовка к передаче в концессию территории паромного комплекса и тылов причалов №1-6 (первого грузового района и контейнерного терминала) госстивидора.

Также напомним, что в середине октября на панельной дискуссии «Приватизация и концессия в транспорте 2020-2021: следующие шаги», организованной Американской торговой палатой в Украине (АСС), министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий рассказал о перспективах развития проектов государственно-частного партнерства, и в частности, порта «Черноморск».

Узнать подробности можно из материала «Мининфраструктуры: следующие на очереди концессия железнодорожно-паромного комплекса и контейнерного терминала морского порта «Черноморск»».