Нами были проанализированы нововведения в законодательстве РФ: Федеральный закон от 07.05.2013 N 92-ФЗ (ред. от 23.05.2015) “О внесении изменений в Федеральный закон “О безопасности дорожного движения” и “Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”, которые вступили в законную силу с 01.06.2017 года. В свете этих изменений ситуация получилась сложная и неоднозначная.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 12.32.1. “Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения”.

Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, российского национального водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами:

–  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятидесяти тысяч рублей.

Статья 25 Федерального закона “О безопасности дорожного движения” дополнена:

– пунктом 13: “Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами”;

– пунктом 16: “Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются действительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по достижении владельцами указанных водительских удостоверений возраста, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона для соответствующих категорий и подкатегорий транспортных средств”.

Кроме того, статья 25 Федерального закона “О безопасности дорожного движения” дополнена пунктом 17, который гласит: “Положения, предусмотренные пунктами 13 и 16 настоящей статьи, не применяются в случаях участия транспортного средства в международном движении.”

Вместе с тем, законодательство РФ не содержит понятия “международное движение”, вместо него используется понятие “международная автомобильная перевозка” (ФЗ № 127-ФЗ от 1998 года).

Понятие “международное движение” определено в Конвенции о дорожном движении (Вена, 08.11.1968 г.),  где указано, что транспортное средство считается находящимся в “международном движении” по территории какого-либо государства, если оно:

– принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне этого государства;

– не зарегистрировано в этом государстве;

– временно ввезено в него.

Вместе с тем в Конвенции имеется ремарка: каждая Договаривающаяся сторона вправе не считать находящимся в “международном движении” любое транспортное средство, которое оставалось на ее территории более одного года без значительного перерыва, продолжительность которого может устанавливаться этой Договаривающейся стороной.

Следовательно, в “зоне риска” привлечения к административной ответственности находятся все водители без национальных водительских удостоверений РФ, которые управляют транспортными средствами, зарегистрированными в РФ.

Для окончательного решения вопроса о привлечении к административной ответственности необходимо соблюдение двух условий:

  1. доказывание или опровержение факта осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, что необходимо для привлечения к административной ответственности по статье 12.32.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях  “Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения”
  2. доказывание или опровержение факта нахождения транспортного средства в “международном движении”, что также имеет значения для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Предварительно можно дать следующие рекомендации: в случае попытки привлечения к административной ответственности статье 12.32.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях “Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения” настаивать на том, что вы не осуществляете предпринимательскую или трудовую деятельность.

А если ваш автомобиль подпадает под признаки, указанные в Конвенции о дорожном движении, ссылаться на пункт 17 статьи 25 ФЗ “О безопасности дорожного движения” и настаивать, что положения пункта 13 статьи 25 на Вас не распространяются.

Эти рекомендации касается только тех водителей, которые ДЕЙСТВИТЕЛЬНО не осуществляют предпринимательскую или трудовую деятельность или ФАКТИЧЕСКИ управляют транспортным средством, которое находится в международном движении.


Не допускается сообщение заведомо ложных сведений сотрудникам правоохранительных органов, однако если вы можете подтвердить свои аргументы и доказать неправомерность вменяемых вам нарушений, то этим нужно пользоваться.

Незнание закона не освобождает от ответственности, а вот знание – иногда освобождает!


Продолжение следует…

Юридический департамент Ларди-Транс