Єврокомісія пропонує зробити документ A1 цифровим через систему ESSPASS

Єврокомісія пропонує зробити документ A1 повноцінним загальноєвропейським цифровим документом через нову систему ESSPASS. Для перевізників це може означати менше повторного введення даних і швидшу перевірку документа в іншій країні. Про це Ларді.Today дізнався з повідомлення, опублікованого на порталі cargonews.eu.

Видання наводить приклад звичайного рейсу польського перевізника. Водій їде з Польщі через Німеччину та Нідерланди в Бельгію, а соціальні внески за нього можуть продовжувати сплачуватися за польським законодавством. Документ A1 підтверджує, законодавство якої країни застосовується до його соціального страхування. На той же рейс у перевізника може виникнути окрема обов'язковість: якщо водій виконує каботаж в Німеччині або cross-trade між Німеччиною й Нідерландами, компанія може бути зобов'язана подати posting declaration згідно правил відрядження водіїв. Машина та водій ті ж самі, але документи вирішують різні питання, і в галузі це часто призводить до плутанини.

A1 підтверджує, в якій країні людина залишається соціально застрахованою і де за неї мають сплачуватися соціальні внески, з яких фінансуються пенсії, хворобні та інші елементи системи соціального страхування. Документ не надає дозволу працювати за кордоном і не підтверджує право компанії виконати конкретний рейс. Для міжнародних водіїв, які можуть постійно виконувати роботу одразу в декількох країнах, правила ЄС передбачають окремий режим, і A1 показує, яка національна система соціального страхування залишається застосовною. У Польщі документ видає ZUS, в Литві — Sodra. Обидві країни вже дозволяють подавати заявки електронно, тому електронне подання на ринку знайоме, а ЄС хоче оцифрувати весь процес: отримання, збереження та перевірку документа через кордон.

Posting declaration стосується правил відрядження водіїв, і для автомобільного транспорту такі декларації подаються через єдиний європейський портал. Тут важливий тип перевезення:
- каботаж, коли іноземний перевізник виконує внутрішню перевезення в іншій країні, зазвичай підпадає під режим відрядження;
- cross-trade, коли перевізник везе вантаж між двома країнами, жодна з яких не є країною його реєстрації, також зазвичай підпадає під ці правила;
- звичайна двостороння перевезення з країни реєстрації компанії та транзит мають інший режим і при виконанні умов Mobility Package не вважаються відрядженням.

A1 при цьому регулюється правилами соціального страхування. Тому відсутність posting declaration на конкретний рейс сама по собі нічого не говорить про необхідність A1, а діючий A1 не закриває обов'язки з відрядження, якщо конкретна операція під них підпадає.

В вересні Єврокомісія представила пакет змін правил трудової мобільності, до якого увійшов ESSPASS (European Social Security Pass). Це стандартизоване цифрове рішення Європейського союзу, призначене для спрощення перевірки прав на соціальне забезпечення в транскордонних ситуаціях. ESSPASS задуманий як європейська інфраструктура для цифрових документів соціального страхування. Роботодавець все ще звертатиметься в національне установу, наприклад в ZUS чи Sodra, а людина зможе отримувати та зберігати цифрове підтвердження через європейську цифрову гаманця EU Digital Identity Wallet.

Першим у систему планують включити A1. За пропозицією Єврокомісії це станеться через рік після набрання чинності майбутнього регламенту. Дати запуску наразі немає. Спочатку текст мають узгодити Європарламент і Рада ЄС, і під час переговорів він ще може змінитися.

Для транспорту головне змінне пов'язане з перевіркою. Електронний A1 сам по собі уже не новина: наприклад, литовська Sodra видає міжнародним водіям електронні A1 з кваліфікованим електронним підписом з 2023 року. Проблема виникає за кордоном, де інспектор повинен переконатися, що документ справжній, діє та дійсно належить цьому водію. ESSPASS має надати компетентним органам можливість перевіряти такі документи цифровим способом майже відразу. У цьому і полягає практична різниця між електронним файлом та загальноєвропейським цифровим документом.

Ще одне змінення стосується даних. Зараз перевізник може окремо працювати з національною системою соціального страхування та з європейським порталом posting declarations, і в обох системах повторюються відомості про компанію та водія. Єврокомісія пропонує дозволити повторно використовувати при запиті A1 дані, вже занесені в портали відряджень, і зв'язати існуючі системи. Окремий єдиний суперпортал у пропозиції не передбачено.

Масштаб польського ринку добре видно за статистикою. За останнім звітом Єврокомісії, у 2024 році країни ЄС, EFTA та Великобританія видали близько 5,6 млн документів A1, з яких близько 853 тис. припало на Польщу. Польща також залишається найбільшою країною за кількістю A1 для людей, які зазвичай працюють в двох чи більше країнах. Польські компанії вже подають заявки через PUE/eZUS, тому потенційний виграш ESSPASS знаходиться передусім після видання документа: менше ручних підтверджень за кордоном і менше повторного заповнення одних і тих самих відомостей в різних системах.

У Литві транспорт займає ще більшу частку. У Sodra є окрема форма заявлення на A1 для міжнародного водія, який працює в зареєстрованій в Литві компанії. За даними дослідження POSTING.STAT, заснованого на інформації Sodra, у 2024 році Литва видала 90 296 документів A1 людям, які працюють в двох чи більше країнах, з них 56 822 припало на вантажний автомобільний транспорт, тобто близько 63%. Sodra повинна прийняти рішення протягом 20 робочих днів після отримання повного набору документів, а якщо процедура вже розпочата, можна отримати окреме підтвердження цього факту. При цьому сама Sodra попереджає, що практика перевірки A1 між країнами наразі відрізняється. Для литовського перевізника ESSPASS стосується досить конкретної рутифікації: документ вже електронний, але його перевірка в іншій країні все ще залежить від того, як організована робота місцевого інспектора та національних систем.

Єврокомісія оцінює, що цифровизація документів соціального страхування може зекономити бізнесу до 64 млн євро за 12 років. Це розрахунок для всієї європейської економіки, тому перетворювати його в суму на одну транспортну компанію було б неправильно. Для перевізника ефект складається з робочого часу та ризику затримки. За оцінкою Єврокомісії, зупинка роботи на час перевірок A1 зараз створює бізнесу від 1,2 до 4,2 млн євро працюючих витрат щороку по ЄС, а додаткова перевірка документа між країнами в складних випадках може займати від декількох годин до місяців. Якщо ESSPASS запрацює так, як задумано, частина таких ситуацій має стати простішою: інспектор зможе швидше перевірити автентичність документа, а компаніям рідше доведеться повторно передавати вже відомі системі дані. Точний ефект буде залежати від технічної реалізації та від того, наскільки однаково система запрацює в різних країнах.

Цифровізація має й контрольний аспект. Європейське агентство з питань праці (ELA) окремо займається випадками фіктивного відрядження та перевіркою A1, а експрес-перевірка має полегшити виявлення недійсних документів, невідповідностей у даних та неправильного застосування правил соціального страхування. Ці дані не дають підстав говорити про масове шахрайство з боку польських чи литовських перевізників: йдеться про загальну європейську проблему контролю в системі, де щороку мільйони документів проходять через десятки національних адміністрацій.

Для Польщі та Литви це питання важливе також через велику кількість водіїв із третіх країн. Громадянство за межами ЄС саме по собі не виключає застосування правил A1: за певних умов європейські правила координації соціального забезпечення поширюються й на громадян третіх країн, які законно проживають у ЄС, якщо їхня ситуація пов’язана з більш ніж однією державою ЄС. Існують винятки та спеціальні режими, зокрема для Данії та Великої Британії, тому конкретний випадок залежить від маршруту та статусу водія.

Поки що у водія не з’являється новий документ. ZUS та Sodra продовжують видавати A1 за чинними правилами, posting declarations залишаються в їхній системі, а правила Mobility Package визначають, які перевезення вважаються відрядженням. ESSPASS також не змінює сам принцип A1 і не визначає розмір зарплати водія: він змінює спосіб отримання, зберігання та перевірки документів соціального страхування.

Головна невизначеність зараз пов’язана з термінами: пропозиція Єврокомісії є, а остаточного закону немає. Якщо його ухвалять, A1 стане першим документом соціального страхування, який ЄС хоче перетворити на єдине цифрове підтвердження, що швидко перевіряється через кордон. За задумом Єврокомісії, наступним кроком для Польщі та Литви, які вже вміють видавати A1 в електронному вигляді, стане єдиний цифровий процес отримання, зберігання та перевірки документа після виїзду водія зі своєї країни.

Ларді.Today нагадує, що профспілки та відповідальні автотранспортні компанії домовилися домагатися запровадження жорстких правил для запобігання зловживанням під час субпідряду та побудови більш справедливого транспортного сектору в ЄС.

Дізнатися подробиці можна з матеріалу «Профспілки закликали ЄС посилити правила субпідряду в автоперевезеннях».

Читайте Ларді.Today на Google News та в Telegram