ЄК представила пакет заходів щодо трудової мобільності: ЄСА наділять більш широкими повноваженнями для контролю перевізників

Європейська Комісія представила пакет пропозицій щодо забезпечення справедливої трудової мобільності в ЄС. В нього ввійшли чотири законодавчі ініціативи: регламент про передачу навичок і кваліфікацій з поправками до Регламенту 2018/1724, поправки до Директиви 2005/36/EC щодо визнання професійних кваліфікацій, окрема директива про визнання кваліфікацій громадян третіх країн і регламент про внесення змін до Регламенту 2019/1149, що передбачає посилення Європейського агентства з питань праці (ELA). Про це Ларді.Today дізнався з повідомлення асоціації Транспорт і логістика Польщі (TLP).

Пропозиції безпосередньо не змінюють правила, що регулюють умови та принципи автомобільних перевезень. Однак вони можуть вплинути на порядок документування, контролю та організацію міжнародних перевезень. Найбільш значущого значення для транспортного сектору, за попередньою оцінкою організації TLP, може мати реформа ELA.

Запропоновані зміни включають до сфери діяльності ELA Директиву 2020/1057, що встановлює спеціальні правила командування водіїв у автомобільному транспорті. Крім того, планується створення публічного інтерфейсу ЄС, пов'язаного з системою IMI, через який будуть розміщуватися декларації про командування. В разі прийняття пропозицій ELA матиме доступ до даних Європейського реєстру підприємств автомобільного транспорту (ERRU), що дозволить використовувати їх для координації перевірок, аналізу та оцінки ризиків. Орган також зможе отримувати дані з IMI та ESSI.

Ще одна зміна стосується спільних перевірок. ELA матиме можливість самостійно пропонувати проведення координованих або спільних інспекцій, у той час як зараз його діяльність у цій сфері в більшій мірі залежить від запитів держав-членів. Крім того, агентство зможе готувати аналіз операційних ризиків, який, зокрема, буде використовуватися для визначення перевізників, що підлягають перевірці.

Для транспортних компаній це означає зростання значення коректності та актуальності даних в різних європейських системах. Розбіжності між деклараціями про командування, інформацією про компанію, фактичною організацією роботи водіїв, даними про оплату праці та соціальним забезпеченням потенційно можуть бути підґрунтям для додаткового аналізу ризиків.

При цьому джерелом проблеми може стати не лише фактичне порушення законодавства. Помилка в системі, застарілі дані або неспівпадіння інформації в різних базах даних також здатні вплинути на оцінку ризику. Тому перевізникам доведеться приділяти більше уваги своєчасному оновленню документів та узгодженості інформації. Для невеликих транспортних компаній нові вимоги можуть означати додаткові витрати на підготовку до перевірок. На практиці їм доведеться впорядкувати чіткі процедури перевірки документів та забезпечити можливість швидко підтвердити статус водія та информацію про конкретний перевіз.

Окрема частина пакета стосується визнання професійних кваліфікацій громадян третіх країн. Запропоновані правила будуть поширюватися, зокрема, на громадян країн поза ЄС, які законно проживають в державі-члені, а також на осіб, які звертаються за довгостроковою візою чи дозволом на проживання. У деяких випадках передбачено можливість подачі заявки дистанційно. Для роботодавців, які наймають працівників з третіх країн, пропонується встановити більш єдиний підхід до оцінки кваліфікацій. Це має знизити необхідність проведення декількох окремих процедур у різних відомствах.

Також передбачається можливість дистанційного та електронного визнання іноземних кваліфікацій. Ще одна пропозиція стосується осіб, які вже перебувають законно в ЄС: якщо заявка на визнання кваліфікації подана завчасно, і людина активно шукає роботу за відповідною професією, її дозвіл на перебування може зберігатися на період розгляду заявки у встановлених випадках.

Теоретично такі механізми можуть скоротити терміни найму іноземних працівників за рахунок одночасної обробки питань кваліфікації та отримання дозволу на проживання. Крім того, електронний документообіг здатний скоротити витрати на переклад та легалізацію документів.

Для транспортної галузі це особливо актуально на тлі зберігаючогося дефіциту професійних водіїв. Більш зрозуміла процедура визнання кваліфікацій потенційно спростить залучення законних працівників з третіх країн. Однак єдині правила не гарантують однакової швидкості їх застосування у всіх країнах ЄС. Національні адміністрації збережуть різниці в можливостях та практиці обробки документів, тому терміни та порядок процедур можуть відрізнятися залежно від країни.

Ще одна пропозиція передбачає створення європейської системи цифрових посвідчень, які підтверджують кваліфікації, що містяться в національних системах кваліфікацій. Такі посвідчення планується надавати безкоштовно власнику через Європейський цифровий ідентифікаційний гаманець. Вони матимуть такий же доказовий характер, як відповідні паперові документи. Інформація про кваліфікацію, видавший її установі та її акредитацію буде доступна через Europass, а описи навичок зможуть використовуватися в системі ESCO.

Для транспортних компаній це може спростити транскордонний найм водіїв, диспетчерів, механіків та інших спеціалістів, якщо їхня кваліфікація включена в відповідну національну систему. Роботодавець зможе використовувати цифровий документ для перевірки автентичності кваліфікації, її статусу та установи, що її видала.

При цьому цифрове посвідчення само по собі не підтверджує еквівалентність різних кваліфікацій і не надає автоматичного права працювати за регульованою професією. Крім того, не кожен курс, сертифікат роботодавця або галузевий документ обов'язково відноситься до національної системи кваліфікацій.

Запропонована поправка до Директиви 2005/36/EC про визнання професійних кваліфікацій матиме обмежений прямий вплив на водіїв автомобільного транспорту. Їх діяльність та пов'язані з нею документи в значній мірі регулюються спеціальними нормами транспортного законодавства. При цьому зміни можуть стосуватися інших професій, пов'язаних із транспортним сектором, якщо конкретна держава відносить їх до регульованих професій і застосовує до них положення Директиви 2005/36/EC.

На даному етапі найбільш суттєвою зміною для автомобільних перевезень виглядає розширення повноважень ELA та його доступу до даних, які можуть використовуватися для аналізу ризиків та організації перевірок. Інші ініціативи в більшій мірі спрямовані на цифровізацію документів, визнання кваліфікацій та спрощення трудової мобільності.

При цьому представлені пропозиції є лише початком законодавчого процесу. У подальшому їх положення будуть обговорюватися Європейським парламентом та Радою ЄС і можуть суттєво змінитися. Як відзначає TLP, попередня практика показує, що саме під час розгляду законопроектів в європейських інституціях до них можуть додаватися додаткові вимоги, які впливатимуть на ринок автомобільних перевезень.

Ларді.Today нагадує, що Європейська комісія опублікувала пакет заходів забезпечення більш справедливої працевлаштуваності в ЄС. IRU підтримала ініціативу, зокрема цифровизацію процедур соціального забезпечення та визнання кваліфікацій, поліпшення взаємодії між системами країн ЄС та зменшення адміністративного тягаря на компанії.

Дізнатися подробиці можна з матеріалу «Оприлюднено пакет міністрів ЄС щодо спрощення транскордонної працевлаштуваності».

Читайте Ларди.Today на Google News и в Telegram