Польща: хто має оплачувати навчання професійних водіїв

Навесні поточного року набула чинності широке виправлення до Трудового кодексу, яке зачіпає положення щодо оплати навчання професійних водіїв у Польщі. Про це Логіст.Today дізнався із повідомлення, опублікованого на порталі csk.pl.

Поправка запровадила нову ст. 94(13), яка розкриває положення директив ЄС 2019/1152 та 2019/1158. Відтепер якщо обов'язок роботодавця проводити навчання працівників, необхідне для виконання певного виду роботи або роботи на певній посаді, випливає з положень колективного трудового договору або іншого колективного договору, або з правил, або правовими актами або трудовим договором, а у разі навчання, яке проводить працівник на на підставі наказу начальника, таке навчання проводиться за рахунок коштів роботодавця та, по можливості, у робочий час працівника. Час навчання, відведений поза робочим часом працівника, входить у робочий час.

Але виникла важлива юридична плутанина: з одного боку, у поправці до Трудового кодексу вказується на обов'язок роботодавців покривати витрати на навчання працівників, з іншого - є положення ст. 39 Закону про автомобільний транспорт, згідно з яким перевізник може покривати витрати на періодичне навчання водіїв, але не зобов'язаний це робити.

У результаті Департамент автомобільного транспорту своїм висновком № DTD-1.4410.73.2023 визначив, що обов'язкове навчання водіїв, а саме початкова кваліфікація та періодичне навчання, не повинні фінансуватися перевізником, який найняв водія на роботу.

Міністерство інтерпретує вищевказані правила так:

Відповідно до ст. 94(13) Трудового кодексу в редакції, встановленої Законом від 9 березня 2023 р. про внесення змін до Закону «Про Трудовий кодекс» та деяких інших законодавчих актів (Вісник законів, ст. 641), який набрав чинності 26 квітня, якщо обов'язок роботодавця щодо проведення навчання працівників, необхідного для виконання певного виду роботи або роботи на певній посаді, випливає з положень колективного трудового договору або іншого колективного договору, нормативних актів, положень закону або трудового договору, а у разі навчання, яке проводить працівник на підставі наказу начальника, таке навчання здійснюється за рахунок коштів роботодавця та по можливості в робочий час працівника. Час навчання, відведений поза робочим часом працівника, входить у робочий час.

Це становище спрямовано реалізацію ст. 13 Директиви (ЄС) 2019/1152 Європейського Парламенту та Ради від 20 червня 2019 року про прозорі та передбачувані умови праці в Європейському Союзі (OJ L № 186, сс. 105). Відповідно до вищезазначеного положення держави-члени повинні забезпечити, щоб у тих випадках, коли відповідно до законодавства Союзу або національного законодавства або колективних договорів від роботодавця вимагалося забезпечити навчання працівника для виконання роботи, для якої він/вона був найнятий, таке навчання надається працівникові безкоштовно, зараховується як робочий час та, по можливості, проходить у робочий час.

Відповідно до пункту 37 преамбули Директиви, якщо відповідно до законодавства Союзу або національного законодавства або колективних договорів від роботодавців потрібно забезпечити навчання роботі, для якої водії були найняті, важливо, щоб таке навчання надавалися на рівній основі всім працівникам. Витрати на таке навчання не повинні стягуватися з працівника або відніматися від його заробітної плати. Тривалість такого навчання слід враховувати як робочий час, і, наскільки можна, таке навчання має відбуватися у робочий час.

Це зобов'язання не включає професійну підготовку або навчання як умову для отримання, підтримки чи оновлення професійної кваліфікації працівником, за винятком випадків, коли законодавством Союзу чи національним законодавством чи колективним договором потрібно, щоб роботодавець забезпечував таке навчання працівника. Держави-члени повинні вжити необхідних заходів для захисту працівників від зловживань, пов'язаних із навчанням.

На думку Департаменту трудового права Міністерства праці та соціальної політики, це викликає сумніви щодо тлумачення вищезазначених положень статті 39 Закону від 6 вересня 2001 р. про автомобільний транспорт, зокрема це стосується визначення терміну «напрям» водіїв на періодичне навчання. На думку цього відомства, викликає серйозні сумніви, чи можна вважати це поняття «наказом» за змістом ст. 94 (13) Трудового кодексу.

Вимоги до періодичного навчання викладені в положеннях Директиви (ЄС) 2022/2561 Європейського парламенту та Ради від 14 грудня 2022 року про початкову кваліфікацію та періодичне навчання водіїв деяких дорожніх транспортних засобів для перевезення вантажів або пасажирів (Законодавчий вісник ЄС330 L23 ., стор 2022). Відповідно до вищевикладеного, це навчання має бути організовано затвердженим навчальним центром (стаття 46 Директиви), і водій після проходження першого курсу перепідготовки повинен проходити таке навчання кожні п'ять років, до закінчення терміну дії свідоцтва про професійну компетентність або до завершення цього навчання (Стаття 7(8 ), 2 Директиви). Тому правила ЄС зобов'язують самого водія брати участь у цьому навчанні і, у разі припинення професії, проходити перепідготовку перед поновленням професії водія (Стаття 3(8) Директиви). Проте регламент ЄС не зобов'язує підприємця, який займається автомобільним транспортом, проводити таке навчання.

Крім того, якщо водій змінює місце роботи та переходить до іншого автотранспортного оператора, йому зараховується раніше пройдене періодичне навчання, що підтверджує його професійну компетентність. Директива також містить рішення, що забезпечують взаємне визнання періодичних навчальних курсів, які пройшли навіть в іншій державі-члені ЄС.

Відповідно до змісту ст. 39 Закону від 6 вересня 2001 року про автомобільний транспорт, підприємець або інша особа, яка здійснює автомобільні перевезення, зобов'язана лише спрямовувати водіїв на періодичне навчання, як зазначено у пункті 1.2 цієї статті, він може за бажанням покрити витрати на періодичне навчання водія, хоча такий обов'язок ні. Слід зазначити, що саме поняття «направляти водіїв» стосовно «інструктажу» за змістом ст. 94(13) КЗпП викликало серйозні сумніви від початку роботи Департаменту трудового права при Міністерстві праці та соціальної політики. На думку компетентного міністерства з трудового права, з урахуванням граматичного тлумачення застосування у разі положень ст. 94 (11) § 1 Трудового кодексу.

Слід також підкреслити, що відповідно до положень Закону від 16 квітня 2004 р. про робочий час водіїв (Вісник законів від 2022 р., ст. 1473) робочим часом цієї групи працівників вважається час від початку до закінчення роботи, що включає всі види діяльності, пов'язані з виконанням автомобільних перевезень, зокрема: керування транспортним засобом, навантаження та розвантаження та нагляд за навантаженням та розвантаженням, спостереження та допомога при посадці та висадженні людей, щоденне обслуговування транспортних засобів та причепів, або інша робота, що здійснюється для виконання господарського завдання або забезпечення безпеки людей, транспортних засобів та речей. Робочий час водія – це також час поза прийнятим графіком робочого часу, коли водій знаходиться на робочому місці в готовності до виконання роботи, зокрема, під час очікування навантаження або розвантаження, передбачувана тривалість яких невідома водієві до відправлення або до початку періоду. У робочий час водія також включається перерва в роботі тривалістю 15 хвилин, яку роботодавець зобов'язаний запровадити, якщо щоденний робочий час водія не менше 6 годин. Проте вищезазначені положення не поширюються періодичне навчання.

Підсумовуючи, слід наголосити, що як положення Закону про автомобільний транспорт, так і Закону про робочий час водіїв вводять у цьому відношенні особливі рішення стосовно положень Кодексу. При вирішенні можливих сумнівів у тлумаченні несумісності загальних положень трудового права та вищеописаних галузевих рішень вирішальне значення матимуть галузеві регламенти як спеціальні норми стосовно положень, які містяться у Трудовому кодексі.

Логіст.Today нагадує, що протягом багатьох років польська автотранспортна галузь скаржиться на низьку кваліфікацію молодих водіїв, які влаштовуються на першу роботу. При цьому претенденти пройшли довгий шлях, перш ніж здобути професійну кваліфікацію.

Дізнатися подробиці можна з матеріалу "На думку TLP, початкова підготовка професійних водіїв у Польщі вкрай погана".

Читайте Логіст.Today на Новини Google і в Telegram