МПУ: поромний комплекс у Чорноморському порту незаконно передано до управління приватної компанії

17 листопада 2020

Автор:Світлана Довга

[adrotate banner="4"]

Морська Палата України направила відкритий лист міністру інфраструктури Владиславу Криклію з проханням розібратися з ситуацією, що склалася, і вжити заходів щодо термінового розірвання угоди, якою поромний комплекс у морському порту «Чорноморськ» фактично передано в управління ТОВ «Автологістика» незважаючи на заяви про намір передати термінал у кінці на прозорий конкурс. Про це Логіст.Today дізнався із повідомлення, опублікованого прес-службою Морської Палатою України (МПУ).

У листі йдеться про те, що 12 жовтня 2020 року ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» та ТОВ «Автологістика» уклали Додаткову угоду №2 до «Договору про використання території Підприємства» №130д від 17 жовтня 2019 року. На думку експертів МПУ, ця угода суперечить чинному законодавству України.

«Додаткова угода, за своїм змістом, є прихованою передачею поромного комплексу ДП «МТП «Чорноморськ» у концесію або оренду без дотримання встановленого чинним законодавством конкурсного порядку, що суперечить принципам здійснення державно-приватного партнерства, визначеним Законом України «Про державно-приватне партнерство» , зокрема, принцип визначення приватного партнера на конкурсній основі, крім випадків, встановлених законом, а також положенням законів України «Про концесію» та «Про управління об'єктами державної власності»

Витяг з листа МПУ

Також у Морській Палаті вважають, що Додаткова угода містить положення, згідно з якими ТОВ «Автологістика» (у договорі вказується, як «Клієнт») отримує право безперешкодно, на свій розсуд, використовувати не лише територію поромного комплексу, а й технологічне обладнання порту (навантажувальні) столи та рампи, підйомно-опускний місток) та техніку, причому вибір таких об'єктів «Клієнт» має право здійснити самостійно «згідно з існуючою практикою» або на свій розсуд.

На додаток до цього документом передбачена можливість створення ТОВ «Автологістика» окремого пропускного пункту на територію порту для своїх працівників та транспортних засобів, що порушує положення ст. 10, 11 Закону України «Про морські порти України» щодо забезпечення спеціального режиму перебування та переміщення на території морського порту та створює загрозу національній безпеці України.

Крім того, було порушено положення ст. 18 Закону України «Про морські порти України» та ст. 15 Закону України «Про захист від недобросовісної конкуренції, оскільки в угоді передбачено домовленість сторін спільно планувати черговість обробки суден, обробки вантажу на території порту, що створює переваги для клієнтів ТОВ «Автологістика». Також порушенням ст. 16-19 Закону України "Про захист від недобросовісної конкуренції" є надання доступу ТОВ "Автологістика" до електронної бази даних програми "1С Підприємство", що використовується портом, а також зобов'язання порту використовувати надану йому на безоплатній основі інформаційну систему "ESTAFETA".

МПУ наголошує на тому факті, що за Додатковою угодою вартість окремих послуг, що надаються портом, значно занижена, в деяких випадках у 10 разів, у порівнянні з вартістю для інших клієнтів на поромному терміналі.

«Внаслідок цього ТОВ «Автологістика» отримує незаконну конкурентну перевагу, а Державний бюджет недоотримує значні суми коштів. Більш того, Угода зобов'язує порт спрямовувати не менше 50% від доходів, отриманих за такі послуги, на користь фонду заробітної плати працівників, які обслуговують ТОВ «Автологістика» з метою їхньої мотивації, що є прямим втручанням у внутрішню діяльність порту»

Витяг з листа МПУ

Вивчивши положення Додаткової угоди №2 від 12 жовтня 2020 року до Договору «Про використання території підприємства» від 17 жовтня 2019 року №130д, фахівці МПУ дійшли висновку, що ТОВ «Автологістика» не передбаченим чинним законодавством способом набула практично необмеженого права на використання території та інфраструктури Спеціального поромного комплексу, у зв'язку з чим не лише незаконно набула конкурентних переваг на ринку морських перевезень, а й ставить під загрозу можливість прозорої передачі поромного терміналу в концесію, заплановану державою.

«З огляду на важливість морських портів, як для забезпечення державної безпеки, так і для захисту економічних інтересів держави, законодавством передбачено особливий режим використання та відчуження майна портів, а також режим переміщення осіб та транспортних засобів на території морського порту. Так, згідно зі ст. 23 Закону України «Про морські порти України» стратегічні об'єкти портової інфраструктури не підлягають передачі в оренду або концесію, інші ж об'єкти можуть бути об'єктами державно-приватного партнерства, у тому числі концесії, лише у чітко визначеному законами України «Про концесію» та «Про управлінні об'єктами державної власності». Більше того, наказом Міністерства інфраструктури України №331 від 26 травня 2020 року заборонено без попереднього дозволу Мінінфраструктури укладання (продовження терміну) договорів оренди, сервітуту, вчинення інших угод, що передбачають виникнення обмеження права користування або встановлення обмежень на земельні ділянки та іншого нерухомого майна засобів порту»

Витяг з листа МПУ

Виходячи з усього вищевикладеного Морська Палата України звернулася до міністра інфраструктури України Владислава Криклія та голови АМПУ Олександра Голодницького з проханням дати правову оцінку правомірності укладання угоди, притягнути до відповідальності винних у порушенні чинного законодавства осіб та вжити заходів щодо термінового розірвання зазначеної додаткової.

Логіст.Today нагадує, що у серпні поточного року ДП «Морський торговельний порт «Чорноморськ» розпочало підготовчий етап реалізації проектів державно-приватного партнерства. Зокрема, згідно з наказом Мінінфраструктури №368 від 24 червня 2020 року, розпочато підготовку до передачі в концесію території поромного комплексу та тилів причалів №1-6 (першого вантажного району та контейнерного терміналу) держстивідора.

Також нагадаємо, що в середині жовтня на панельній дискусії «Приватизація та концесія у транспорті 2020-2021: наступні кроки», організованій Американською торговою палатою в Україні (АСС), міністр інфраструктури України Владислав Криклій розповів про перспективи розвитку проектів державно-приватного партнерства, та зокрема, порту "Чорноморськ".

Дізнатися подробиці можна з матеріалу «Мінінфраструктури: наступні на черзі концесія залізнично-поромного комплексу та контейнерного терміналу морського порту «Чорноморськ»».