Евроинтеграция в транспортной сфере: достаточно ли быстро мы движемся

В последнем Отчете о выполнении Соглашения об ассоциации в сфере транспорта, транспортной инфраструктуры, почтовых и курьерских услуг прогресс выполнения Соглашения увеличился всего на +3% за 2023 год. Если двигаться такими темпами, нам понадобится чуть более 14 лет, чтобы полностью гармонизировать свои правила и регуляции в транспортной сфере со стандартами ЕС. Очевидный вывод – нам следует ускориться. Об этом Логист.Today узнал из материала, опубликованного на портале Европейской Бизнес Ассоциации» (ЕБА).

С началом полномасштабного вторжения многие реформы, в том числе на законодательном уровне, были приостановлены. Однако даже во время войны необходимо продолжать приводить свое законодательство в соответствие с законодательством ЕС, если мы хотим, чтобы вступление в ЕС было быстрым, а интеграция в их транспортную систему произошла с наименьшими потерями. В Отчете речь идет о трансъевропейских транспортных сетях, внутреннем водном и международном морском транспорте, почтовых услугах и автомобильном транспорте. Впрочем, никакого упоминания о реформах в области железнодорожного транспорта. И это вполне понятно, ведь многострадальный законопроект о железнодорожном транспорте, обязательство о принятии которого Украина взяла на себя и уже давно обсуждается, еще с 2019 года находился без рассмотрения в транспортном комитете Верховной рады Украины.

Возвращаясь к последнему отчетному периоду, Украина имеет определенный уровень подготовки в сфере транспортной политики, однако, с ограниченным прогрессом, серьезно затормозившимся из-за полномасштабной российской военной агрессии против Украины. Вместе с тем, несмотря на войну, следует продолжать готовить законодательную основу, чтобы после победы быть готовыми к вступлению в ЕС.

Украина, в частности, должна:
- продолжить дальнейшее согласование и эффективное внедрение acquis ЕС по железнодорожному и автомобильному транспорту и создать соответствующие административные структуры для железнодорожного транспорта, в частности регулирующий орган;
- усилить свою административную способность обеспечения соблюдения мер безопасности дорожного движения и ввести создание органов для проверки и расследования случаев на железнодорожном транспорте и внутренних водных путях;
- как можно быстрее реализовать Национальную транспортную стратегию 2030 года, а также реализовать соответствующий план действий на 2021-2024 годы.

Железнодорожный транспорт
АО «Укрзализныця» остается железнодорожным предприятием, которое управляет инфраструктурой и оказывает услуги железнодорожного транспорта, без финансового и организационного разделения между управлением инфраструктурой и операциями. Только недавно Верховная Рада на заседании 25 апреля проголосовала об отклонении законопроектов о железнодорожном транспорте Украины (№1196 и №1196-1), ведь с момента их регистрации прошло 5 лет и произошли значительные изменения в законодательстве Украины и ЕС, которые должны быть учтены. Стоит отметить, что такая активизация связана с тем, что Всемирный банк требует в одном из пакетов, предусматривающих предоставление кредитов для Украины, принятие нового закона «О железнодорожном транспорте», одним из аспектов которого должно быть введение частной тяги.

1. Реформирование АО «Укрзализныця», которым будет оговорено организационное и финансовое разделение деятельности УЗ как перевозчика и оператора инфраструктуры, запрет перекрестного субсидирования указанных направлений создания отдельной структуры для решения вопросов с непрофильными активами и спорными обязательствами и т.п.
2. Недискриминационный доступ к железнодорожной инфраструктуре общего пользования.
3. Государственное регулирование тарифа на доступ к железнодорожной инфраструктуре путем согласования размера тарифа Национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере транспорта.
4. Внедрение прозрачной и четкой схемы расчета тарифа.
5 Конкурентный рынок перевозок пассажиров и грузов, дополнительных и вспомогательных услуг железнодорожной инфраструктуры.
6. Создание условий для эффективного функционирования малодеятельной инфраструктуры.
7 Расширение перечня обязательных услуг по доступу к стратегической инфраструктуре.
8. Внедрение системы безопасности движения на железнодорожном транспорте.
9. Новый подход к обеспечению общественно важных перевозок (уход от практики финансирования пассажирских перевозок за счет грузовых).
10. Обеспечение сохранности грузов и подвижного состава и другие прогрессивные положения.

Морской транспорт
К сожалению, в сфере морского транспорта пока не достигнут прогресс в принятии законодательства, отвечающего acquis ЕС. Законодательная база не согласуется с acquis по системе мониторинга движения судов Сообщества и информационной системы. Но стоит отметить, что на данный момент невозможно реализовать техническую базу, поскольку Украина не осуществляет полный контроль над своим побережьем из-за войны. Также Украина не ратифицировала Конвенцию о труде в морском судоходстве 2006 года от Международной организации труда. Ее законодательство не полностью согласовано с Директивой ЕС по рабочему времени и Директивой ЕС по контролю за рабочим временем.

В части цифровизации грузовых перевозок законодательство Украины частично согласовывается с законодательством ЕС. Однако Украине еще предстоит реализовать законодательство, соответствующее Регламенту портовых услуг ЕС. Украина должна, как государство флага, продолжать усилия и принимать необходимые меры для улучшения качества своего флота. Украина также участвует в Black and Caspian Sea (BCSEA II), проекте технической помощи Европейского агентства морской безопасности (EMSA).

Речной транспорт
Принятие закона Украины «О внутреннем водном транспорте» в 2020 году установило правовые, нормативные и институциональные предпосылки для обеспечения безопасности судоходства. Дальнейшее законодательство о функционировании рынка, доступе к профессии, о речной информационной системе и опасных грузах все еще нужно принять. Украина является членом Стратегии ЕС Дунайского региона и активной страной-членом Дунайской Комиссии. Кроме того, у Украины есть двусторонние соглашения с несколькими придунайскими государствами о взаимном признании документов. В то же время Украине следует продолжать работать над выполнением предпосылки для признания навигационных свидетельств экипажа в ЕС, согласно Директиве (ЕС) 2017/2397.

Авиационная отрасль
Воздушное пространство Украины закрыто для гражданской авиации из-за войны, что привело к приостановке аэронавигационного обслуживания. Вместе с тем, Украина достигла значительного прогресса в гармонизации с правилами ЕС по авиации с 2017 года и подписала Соглашение об общем авиационном пространстве между Украиной и ЕС в октябре 2021 года.

Недавно в результате плодотворного сотрудничества Комитета по логистике и достигнутых договоренностей с Правительством Молдовы при содействии Комитета по логистике и ЕВА Молдова администрацией Международного аэропорта Кишинев было принято решение о введении бесплатного хранения груза в течение 24 часов после регистрации на грузовом терминале. Это предоставляет компаниям из Украины доступ к ночным и ранним рейсам из Молдовы в Европу и другие страны, уменьшит расходы бизнеса и будет способствовать росту транзитного грузопотока из Украины. К тому же администрация аэропорта рассмотрит возможность изменения расчета тарифа за хранение на основе объема и веса, а не стоимости груза до сентября 2024 года.

Транспортные сети
В декабре 2023 года Украина и ЕС согласовали распространение индикативных карт Трансъевропейской транспортной сети в Украине (TEN-T), что обеспечит включение в TEN-T новые маршруты, ведущие к границам со странами-членами ЕС, а также в Молдову. Включение Украины в трансъевропейские сети должно улучшить транспортное сообщение с ЕС, в том числе благодаря использованию финансовых инструментов ЕС для реализации инфраструктурных проектов.

Введение электронного документооборота в транспортной отрасли
С 2019 года команда Минвосстановления вместе с международными партнерами и донорами работает над цифровизацией товарно-транспортных накладных. Этот инструмент имеет ряд преимуществ для бизнеса и государства. Речь идет о минимизации времени и ресурсов, ограничении влияния человеческого фактора и минимизации коррупционных рисков. е-ТТН позволит обеспечить скорый обмен информацией между всеми сторонами перевозок. Также цифровая товарно-транспортная накладная минимизирует риск потери документов или повреждений.

Недавно на заседании КМУ было принято решение о начале реализации экспериментального проекта по внедрению электронной товарно-транспортной накладной во внутренних перевозках в течение следующих двух лет.

Логист.Today напоминает, что за последний год Гостаможслужба вместе с бизнесом прошла существенный путь развития института авторизованного экономического оператора (АЭО).

Узнать подробности можно из материала «В Украине уже 50 авторизаций АЭО».

Читайте Логист.Today на Google News и в Telegram