ЄС нагадав Франції: перевірки на дорогах і в офісах компаній повинні проводитися окремо

Європейське законодавство чітко розрізняє дорожні перевірки від перевірок на території підприємств. Однак у Франції інспектори часто виходять за межі своїх повноважень, що створює правову неоднозначність та спотворює конкуренцію. Про це Ларді.Today дізнався з матеріалу, опублікованого на порталі truckmobility-info.com.

Європейський закон чітко стверджує: перевірки на дорогах та в приміщеннях мають різні цілі. Дорожні перевірки мають бути зосереджені на безпосередніх питаннях безпеки, а корпоративна документація - перевірятися безпосередньо на території підприємств. Проте швидкість та ефективність проведення дорожніх перевірок як загальної перевірки діяльності компанії іноді веде до їх перенадмірного використання, підриваючи правову визначеність, чесну конкуренцію та авторитет правоохоронних органів у ЄС. Згідно з Директивою 2006/22/EC, Додатками A та B, різниця між типами перевірок жорстко закріплена.

Перевірки на дорозі
Це швидкі, випадкові та недискримінаційні вибіркові перевірки, що проводяться безпосередньо на дорогах. Їх мета - оперативний контроль за дотриманням правил безпеки та режиму праці водіїв. Основні особливості:
- проводяться випадковим чином на дорогах;
- зосереджені на перевірці тахографів, періодів водіння та відпочинку, технічної безпеки транспортних засобів;
- спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху та оперативне застосування норм.

У статті 4 Директиви зазначено, що перевірки на дорогах повинні проводитися без будь-якої дискримінації. Зокрема, працівники правоохоронних органів не повинні допускати дискримінації за будь-якими з наступних ознак:
- країна реєстрації транспортного засобу;
- країна проживання водія;
- країна заснування підприємства;
- пункт відправлення та пункт призначення поїздки;
- тип тахографа: аналоговий або цифровий.

Згідно з Додатком I, Частиною А, під час дорожніх перевірок зазвичай контролюються наступні пункти:
- Щоденний та щотижневий час водіння, перерви, а також періоди відпочинку.
- Листи обліку за попередні дні, які мають бути на борту транспортного засобу згідно з пунктом 7 статті 15 Регламенту (ЄЕС) № 3821/85.
- Дані, збережені на картці водія, в пам'яті тахографа чи на виведеннях.

Офісні перевірки
Це заглиблені інспекції, що проводяться в приміщеннях підприємства чи в офісах компетентних органів. Вони спрямовані на довгострокову оцінку дотримання законодавства у галузі режиму праці та відпочинку водіїв. Основні особливості:
- проводяться в приміщеннях компанії чи відповідних органів;
- охоплюють щотижневі періоди відпочинку, двотижневі обмеження за часом водіння, а також повні записи тахографів та контракти по всьому транспортному ланцюжку;
- служать інструментом для забезпечення повного дотримання правових та експлуатаційних вимог.

Згідно з Додатком I, Частиною B, на території підприємств перевіряються:
- Щотижневі періоди відпочинку та час водіння між ними.
- Дотримання двотижневого обмеження часу водіння.
- Реєстраційні листи, дані транспортного засобу та картки водія.
- Дотримання вимог щодо середньотижневої тривалості робочого часу, перерв та нічної роботи (статті 4, 5 та 7 Директиви 2002/15/ЄС).
- Виконання зобов'язань підприємств щодо оплати проживання водіїв та організації їх роботи згідно зі статтею 8(8) та (8a) Регламенту (ЄС) № 561/2006.

Держави-члени ЄС мають право за потреби перевіряти спільну відповідальність інших учасників транспортного ланцюжка - відправників вантажу, експедиторів та підрядників. Такий контроль може включати перевірку відповідності укладеним угодам вимогам Регламентів (ЄС) № 561/2006 та (ЄС) № 165/2014.

Проте на практиці деякі контролюючі органи занадто розширюють дорожні перевірки, включаючи у них документи та записи, призначені для перевірок в офісах. Це відбувається через обмеженість ресурсів, тиск на результативність або невірне тлумачення законодавства ЄС, що створює правову неоднозначність та непропорційне навантаження на водіїв (операторів).

Протягом кількох років французькі правоохоронні органи розширювали масштаб дорожніх перевірок, стверджуючи, що "компанія повинна надати водію можливість будь-якими засобами представити агентам докази того, що вона виконує це зобов'язання до нього під час дорожніх перевірок".

В результаті водіїв регулярно штрафують на дорозі за відсутність документів, які не є обов'язковими за законом, наприклад, рахунків за проживання в готелі або документів, що підтверджують використання мікроавтобуса. Ці документи підпадають під дію Додатка B і повинні перевірятися на території компанії, а не на дорозі. Це створює декілька проблем:
- Правова неоднозначність: оператори не можуть передбачити, що від них вимагатимуть під час перевірок.
- Дискримінація: іноземні компанії частіше страждають.
- Проблеми довіри: ЄС втрачає авторитет, коли практика розходиться з законом.

Близько 90% штрафів іноземних перевізників у Франції накладаються за відсутність документів, які не є необхідними для дорожніх перевірок. Такі дії підміняють офісну перевірку та спотворюють цілі контролю. Деякі інспектори вважають, що відсутність документації автоматично виправдовує штраф, сплутуючи негайне виконання вимог (Додаток A) із корпоративним аудитом (Додаток B). Навіть коли компанії надають докази дотримання закону, інспектори часто відмовляються їх розглядати, стверджуючи, що рішення приймає лише суд. В результаті перевізники змушені звертатися до суду, щоб захистити себе.

Представники галузі звернулися до Європейської комісії, підкресливши, що у Франції дорожні перевірки фактично перетворилися на передчасні офісні аудити. Комісія підтвердила, що вже обговорила це питання зо французькими владами. Позиція ЄС однозначна: записи на рівні компанії повинні перевірятися на території підприємства, а не на узбіччі дороги.

Після діалогу з Європейською комісією уряд Франції 12 лютого 2025 року прийняв новий указ, який приводить національне законодавство у відповідність з Директивою 2006/22/EC. Тепер французькі правила чітко розділяють дорожні перевірки та перевірки на території компаній, де можливе комплексне вивчення документації. Це довгоочікуваний крок до справедливого та узгодженого застосування права в Європі.

Проте для забезпечення правильного застосування нового указу потрібний ретельний моніторинг. Європейська комісія підкреслила, що однакове застосування законодавства ЄС має вирішальне значення для забезпечення чесної конкуренції та правової визначеності на всій території Союзу. Комісія також зауважила, що всі держави-члени зобов'язані дотримуватися юридичної відмінності між перевірками на дорогах та в офісах. Експерти та галузеві організації мають намір слідкувати за ситуацією, щоб гарантувати, що застосування правил ЄС в Франції дійсно відповідає принципам добросовісності та рівного ставлення до всіх операторів.

Проте ситуація поки залишається незмінною: щоденні перевірки на дорогах досі охоплюють питання, які за законом мають вирішуватися лише в офісах компаній.

Ларді.Today нагадує, що на початку вересня нідерландська поліція разом з податковою, митною та інспекціями з охорони навколишнього середовища та транспорту провела дві масштабні операції: на трасі Параллельвег у Бевервейку та в портовій зоні Мурдейка. Під час операцій було зафіксовано численні порушення і затримано кількох водіїв.

Дізнатися подробиці можна з матеріалу «В Нідерландах проведено дві перевірки вантажівок».

Читайте Ларді.Today на Google News и в Telegram