Законодательство Украины в сфере морских перевозок

Нормативно-правовые акты украинского законодательства, которые регулируют сферу морских перевозок условно можно разделить на три группы:

1.  Конвенции и международные договора, стороной или подписантом в которых является государство Украина и которые ратифицированы Украиной в установленном законом порядке

Такие конвенции и международные договора в соответствии с положениями статьи 9 Конституции Украины являются частью национального законодательства Украины, если согласие на их обязательность дана Верховной Радой Украины.

Среди основных конвенций и международных договоров Украины в сфере морских перевозок следует выделить следующие:

1)  Конвенция Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 года (Гамбургские правила) (Гамбург, 31 марта 1978 года). Указанная Конвенция подписана Украиной как членом ООН.

Положениями статьи 2 «Гамбургских правил» установлено, что положения этой Конвенции применяются к договорам морских перевозок между двумя государствами, если:

• порт загрузки, предусмотренный договором морской перевозки, находится в одном из договорных государств;
• порт разгрузки, предусмотренный договором морской перевозки, есть в одном из договорных государств;
• один из опционных портов разгрузки, предусмотренный договором морской перевозки, является фактическим портом разгрузки и такой порт находится в одном из договорных государств;
• коносамент или иной документ, подтверждающий договор морской перевозки, выдан в одном из договорных государств;
• коносамент или иной документ, подтверждающий договор морской перевозки, предусматривает, что этот договор должен быть урегулирован нормами указанных Правил или законодательством любого государства, которое вводит их в действие.

Конвенция применяется независимо от национальной принадлежности судна, перевозчика, фактического перевозчика, грузоотправителя, грузополучателя или иного заинтересованного лица. Нормы Конвенции не применяются к чартеру.

2)  Конвенция Организации Объединенных Наций о договорах полностью или частично морской международной перевозки грузов (Нью-Йорк, 11 декабря 2008 года). Указанная Конвенция подписана Украиной, как членом ООН.

Эта Конвенция применяется к договорам перевозки морским транспортом, в которых место получения груза и место сдачи груза находятся в разных государствах и порт загрузки, и порт разгрузки находятся в разных государствах, если согласно договора перевозки место получения груза, порт загрузки, место сдачи груза или порт разгрузки находится в государстве — стороне Конвенции.

Конвенция применяется без учета национальности судна, перевозчика, сторон или иных заинтересованных лиц.

3)  Конвенция об облегчении международного морского судоходства 1956 года. Дата присоединения Украины: 21.09.1993 года, а вступление в законную силу для Украины: 24.12.1993 года.

Указанная Конвенция подписана с целью облегчить морское судоходство путем упрощения и снижения к минимуму формальностей, необходимой документации и процедур прибытия, нахождения и отбытия судов, которые принимают участие в международном судоходстве.

4)  Соглашение между Правительством Украины и Правительством Государства Израиль по вопросам мореходства и морских перевозок. Соглашение ратифицировано Законом № 2994-III от 17.01.2002 года.

Положения этого Соглашения гарантируют судам государств — сторон по Соглашению режим наибольшего содействия в отношении свободного доступа в порты, оплаты портовых сборов, налогообложения, выполнения таможенных, карантинных, швартовых, перешвартовых процедур, загрузки/разгрузки грузов, включая выдачу необходимой соответствующей документации, посадки/высадки пассажиров, а также поставку продуктов питания судам, членам экипажей и пассажирам.

Однако, следует отметить, что положения этого Соглашения:

а) не касаются портов, не открытых для захода иностранных судов;

б) не касаются деятельности, зарезервированной каждой Договорной Стороной для их организаций и предприятий, включая, в частности, национальный каботаж и океанское рыболовство;

в) не касаются правил въезда и пребывания иностранцев.

2.  Нормативно-правовые акты Украины в отношении морских перевозок грузов — кодексы, законы и подзаконные акты, которые являются частью внутреннего законодательства Украины и непосредственно регулируют правоотношения в указанной сфере

1) КОДЕКС ТОРГОВОГО МОРЕХОДСТВА УКРАИНЫ (с изменениями и дополнениями). Указанный Кодекс был введен в действие Постановлением Верховной рады № 277/94-ВР от 09.12.1994 года.

Это основной кодифицированный (систематизированный) нормативно-правовой акт украинского законодательства, который регулирует сферу торгового мореходства. Под торговым мореходством в этом Кодексе понимается деятельность, связанная с использованием судов для перевозки грузов, пассажиров, багажа и почты, рыбных и других промыслов, разведки и добычи полезных ископаемых, использования буксирных, ледокольных и спасательных операций, прокладывания кабеля, а также для других хозяйственных, научных и культурных целей.

Правила этого Кодекса распространяются:

• на морские суда – во время их следования морскими путями, а также реками, озерами, водохранилищами и другими водными путями, если специальным законодательством или международными договорами Украины не установлено иное;
• на суда внутреннего плавания — во время их следования морскими путями, а также реками, озерами, водохранилищами и другими водными путями во время осуществления перевозок с заходом в иностранный морской порт и в случаях возмещения убытков от столкновения судов и спасения.

2) Постановление Кабинета Министров Украины № 320 от 02 апреля 2009 года «Об утверждении Порядка перемещения товаров в пунктах пропуска через государственную границу, которые размещаются на территории морских портов Украины, во время контейнерных перевозок в прямом смешанном сообщении» (с изменениями и дополнениями).

3) Приказ Министерств связи и транспорта Украины № 1098 от 13.12.2004 года «Об утверждении Правил оформления грузовых перевозных документов на перевозку морским транспортом» (с изменениями и дополнениями).

4) Приказ Министерств связи и транспорта Украины № 497 от 14.12.1998 года «Об утверждении Положения о порядке подготовки и подачи информации о грузе для его безопасной морской перевозки» (с изменениями и дополнениями).

5) Приказ Министерства финансов Украины № 308 от 10.03.2015 года «Об утверждении Порядка выполнения таможенных формальностей на морском и речном транспорте» (с изменениями и дополнениями).

Этот Порядок регулирует выполнения таможенных формальностей, то есть порядок действий и процедуры при перемещении водных транспортных средств перевозчиков и товаров, которые перемещаются ими через таможенную границу Украины.

3.  Нормативно-правовые акты украинского законодательства, которые регулируют правоотношения связанные с организацией, оформлением и выполнением морских перевозок

1)  Постановление Кабинета Министров Украины № 460 от 30.06.2015 года «Об утверждении Положения о Министерстве Инфраструктуры Украины» ( с изменениями и дополнениями).

В соответствии с положениями этого Постановления, Министерство инфраструктуры Украины или Мининфраструктуры является главным органом в системе центральных органов исполнительной власти, которое обеспечивает формирование и реализует государственную политику в сферах автомобильного, железнодорожного, морского и речного транспорта, реконструкции и модернизации инфраструктуры авиационного, морского и речного транспорта, дорожного хозяйства, навигационно-гидрографического обеспечения судоходства, торгового мореходства, по вопросам безопасности на автомобильном транспорте общего пользования, городском электрическом, железнодорожном, морском и речном транспорте, а также государственного надзора (контроля) за безопасностью на автомобильном транспорте общего пользования, городском электрическом, железнодорожном, морском и речном транспорте (кроме сферы безопасности мореходства судов флота рыбного хозяйства).

2)  Водный кодекс Украины (с изменениями и дополнениями). Этот Кодекс введен в действие Постановлением Верховной Рады Украины № 214/95-ВР от 06.06.1995 года.

Этот Кодекс направлен на формирование водно-экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения Украины, а также более эффективного, научно-обоснованного использования вод и их охраны от загрязнений, замусоривания и исчерпания.

3)  Закон Украины «О лицензировании видов хозяйственной деятельности» № 222-VIII от 02 марта 2015 года (с изменениями и дополнениями).

Пункт 24 части 1 статьи 7 этого Закона предусматривает, что лицензированию подлежит перевозка пассажиров, опасных грузов и опасных отходов речным, морским, автомобильным, железнодорожным и воздушным транспортом, международные перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

4)  Постановление Кабинета Министров Украины № 1186 от 23.12.2015 года «Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по перевозке пассажиров, опасных грузов и опасных отходов речным, морским транспортом».

Это Постановление регламентирует, каким требованиям должен соответствовать субъект хозяйственной деятельности, для получения соответствующей лицензии.

5)  Закон Украины «О морских портах» № 4709-VI от 17.05.2012 года (с изменениями и дополнениями).

Этот Закон определяет правовые, экономические и организационные основы деятельности в морских портах Украины, поэтому в части касается и грузовых морских перевозок.

6)  Приказ Министерства инфраструктуры Украины № 430 от 27.06.2013 года «Об утверждении Порядка оформления прихода судов в морской порт, дачи разрешения на выход судов в море и оформление выхода судов из морского порта» (с изменениями и дополнениями).

7)  Постановление Кабинета Министров Украины № 269 от 29.02.1996 года «Об утверждении Правил охраны внутренних морских вод и территориального моря от загрязнения и замусоривания» (с изменениями и дополнениями).

Эти Правила устанавливают требования в отношении предупреждения загрязнению и замусориванию внутренних морских вод и территориального моря Украины предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности, гражданами Украины, а также иностранными юридическими и физическими лицами и лицами без гражданства, украинскими и иностранными судами, которые находятся в этих водах.

Указанный выше перечень нормативно-правовых актов не является исчерпывающим, поскольку правоотношения в сфере грузовых морских перевозок регулируются и нормами права других нормативных актов, однако мы в этой статье постарались указать основные из них.