ЕС напомнил Франции: проверки на дорогах и в офисах компаний должны проводиться отдельно

Европейское законодательство четко разделяет дорожные проверки и проверки на территории предприятий. Однако во Франции инспекторы часто выходят за рамки своих полномочий, что создает правовую неопределенность и искажает конкуренцию. Об этом Ларди.Today узнал из материала, опубликованного на портале truckmobility-info.com.

Европейский закон четко гласит: проверки на дорогах и в помещениях преследуют разные цели. Дорожные проверки должны быть сосредоточены на непосредственных вопросах безопасности, а корпоративная документация — проверяться непосредственно на территории предприятий. Однако скорость и эффективность проведения дорожных проверок как общей проверки деятельности компании иногда приводит к их чрезмерному использованию, подрывая правовую определенность, честную конкуренцию и авторитет правоохранительных органов в ЕС. Согласно Директиве 2006/22/EC, Приложения A и B, различие между типами проверок строго закреплено.

Проверки на дороге
Это быстрые, случайные и недискриминационные выборочные проверки, проводимые непосредственно на дорогах. Их цель — оперативный контроль за соблюдением правил безопасности и режима труда водителей. Основные особенности:
- проводятся случайным образом на дорогах;
- сосредоточены на проверке тахографов, периодов вождения и отдыха, технической безопасности транспортных средств;
- направлены на обеспечение безопасности дорожного движения и оперативное применение норм.

В статье 4 Директивы указано, что проверки на дорогах должны проводиться без какой-либо дискриминации. В частности, сотрудники правоохранительных органов не должны допускать дискриминации по любому из следующих признаков:
- страна регистрации транспортного средства;
- страна проживания водителя;
- страна учреждения предприятия;
- пункт отправления и пункт назначения поездки;
- тип тахографа: аналоговый или цифровой.

Согласно Приложению I, Части А, в ходе дорожных проверок обычно контролируются следующие пункты:
- Ежедневное и еженедельное время вождения, перерывы, а также периоды отдыха.
- Листы учета за предыдущие дни, которые должны находиться на борту транспортного средства в соответствии с пунктом 7 статьи 15 Регламента (ЕЭС) № 3821/85.
- Данные, сохраненные на карточке водителя, в памяти тахографа или на распечатках.

Офисные проверки
Это углубленные инспекции, проводимые в помещениях предприятия или в офисах компетентных органов. Они направлены на долгосрочную оценку соблюдения законодательства в сфере режима труда и отдыха водителей. Основные особенности:
- проводятся в помещениях компании или соответствующих органов;
- охватывают еженедельные периоды отдыха, двухнедельные ограничения по времени вождения, а также полные записи тахографов и контракты по всей транспортной цепочке;
- служат инструментом для обеспечения полного соблюдения правовых и эксплуатационных требований.

Согласно Приложению I, Части B, на территории предприятий проверяются:
- Еженедельные периоды отдыха и время вождения между ними.
- Соблюдение двухнедельного ограничения времени вождения.
- Регистрационные листы, данные транспортного средства и карточки водителя.
- Соблюдение требований по средней еженедельной продолжительности рабочего времени, перерывам и ночной работе (статьи 4, 5 и 7 Директивы 2002/15/EC).
- Выполнение обязательств предприятий по оплате проживания водителей и организации их работы в соответствии со статьей 8(8) и (8a) Регламента (ЕС) № 561/2006.

Государства-члены ЕС имеют право при необходимости проверять солидарную ответственность других участников транспортной цепочки — грузоотправителей, экспедиторов и подрядчиков. Такой контроль может включать проверку соответствия заключенных договоров требованиям Регламентов (ЕС) № 561/2006 и (ЕС) № 165/2014.

Однако на практике некоторые контролирующие органы чрезмерно расширяют дорожные проверки, включая в них документы и записи, предназначенные для проверок в офисах. Это происходит из-за ограниченности ресурсов, давления по результативности или неверного толкования законодательства ЕС, что создает правовую неопределенность и несоразмерную нагрузку на водителей (операторов).

В течение нескольких лет французские правоохранительные органы расширяли масштаб дорожных проверок, заявляя, что, «компания должна предоставить водителю возможность любыми способами представить агентам доказательства того, что она выполняет эту обязанность по отношению к нему во время дорожных проверок»

В результате водителей регулярно штрафуют на дороге за отсутствие документов, которые не являются обязательными по закону, например, счетов за проживание в гостинице или документов, подтверждающих использование микроавтобуса. Эти документы подпадают под действие Приложения B и должны проверяться на территории компании, а не на дороге. Это создает несколько проблем:
- Правовая неопределенность: операторы не могут предсказать, что от них потребуют во время проверок.
- Дискриминация: иностранные компании страдают чаще.
- Проблемы доверия: ЕС теряет авторитет, когда практика расходится с законом.

Около 90% штрафов иностранных перевозчиков во Франции налагались за отсутствие документов, не требующихся при дорожных проверках. Такие действия подменяют офисный аудит и искажают цели контроля. Некоторые инспекторы полагают, что отсутствие документации автоматически оправдывает штраф, путая немедленное соблюдение требований (Приложение A) с корпоративным аудитом (Приложение B). Даже когда компании предоставляют доказательства соблюдения закона, инспекторы часто отказываются их рассматривать, заявляя, что решение принимает только суд. В результате перевозчики вынуждены обращаться в суд, чтобы защитить себя.

Представители отрасли обратились в Европейскую комиссию, подчеркнув, что во Франции дорожные проверки фактически превратились в преждевременные офисные аудиты. Комиссия подтвердила, что уже обсудила этот вопрос с французскими властями. Позиция ЕС однозначна: записи на уровне компании должны проверяться на территории предприятия, а не на обочине дороги.

После диалога с Европейской комиссией правительство Франции 12 февраля 2025 года приняло новый указ, приводящий национальное законодательство в соответствие с Директивой 2006/22/EC. Теперь французские правила четко разграничивают дорожные проверки и проверки на территории компаний, где возможно комплексное изучение документации. Это долгожданный шаг к справедливому и согласованному правоприменению в Европе.

Однако для обеспечения правильного применения нового указа необходим тщательный мониторинг. Европейская комиссия подчеркнула, что единообразное применение законодательства ЕС имеет решающее значение для обеспечения честной конкуренции и правовой определенности на всей территории Союза. Комиссия также отметила, что все государства-члены обязаны соблюдать юридическое различие между проверками на дорогах и проверками в офисах. Эксперты и отраслевые организации намерены следить за ситуацией, чтобы гарантировать, что применение правил ЕС во Франции действительно соответствует принципам добросовестности и равного отношения ко всем операторам.

Тем не менее, ситуация пока остается неизменной: ежедневные проверки на дорогах по-прежнему охватывают вопросы, которые по закону должны решаться только в офисах компаний.

Ларди.Today напоминает, что в начале сентября нидерландская полиция совместно с налоговой, таможней и инспекциями по окружающей среде и транспорту провела две масштабные операции: на шоссе Параллельвег в Бевервейке и в портовой зоне Мурдейка. В ходе операций были зафиксированы многочисленные нарушения и арестованы несколько водителей.

Узнать подробности можно из материала «В Нидерландах провели две проверки грузовиков».

Читайте Ларди.Today на Google News и в Telegram