Как Украина планирует догнать ЕС в таможенной реформе

Переход таможенной службы Европейского союза к цифровой эре будет способствовать созданию безопасного и конкурентоспособного единого рынка. К этому же стремится и украинская таможня. Об этом Логист.Today узнал из сообщения и.о. главы Государственной таможенной службы Украины Сергея Звягинцева, которого цитирует портал Бизнес.

В прошлом году Еврокомиссия анонсировала масштабные изменения — крупнейшую реформу за время существования Таможенного союза с момента его создания в 1968 году. В мае 2023 года официальный Брюссель заявил, что планирует полностью изменить таможенную архитектуру, опираясь на тенденции глобализации и цифровизации торговли. В марте этого года Европейский парламент поддержал предложения в первом чтении. Далее они будут рассматриваться новым парламентом, выборы которого состоялись в начале июня.

Комплексный подход коснется таможенных администраций стран-членов ЕС, а также бизнеса и потребителей всего мира. Однако открытым остается вопрос, каким образом Украина может стать частью не только процесса, но и результатов имплементации таможенной реформы? Ведь весомая доля экспортно-импортных операций Украины осуществляется именно через страны Европы.

Значительное увеличение объемов торговли, рост количества стандартов (так называемых «запретов и ограничений»), умноженные на меняющиеся геополитические реалии и кризисы, привели к стремительному развитию электронной коммерции и изменению природы торговли: от традиционного ввоза товаров в ЕС большими партиями до сотен миллионов мелких посылок, которые отправляются отдельным потребителям. Таможня не готова справиться с такими объемами товаров и деклараций. Поэтому решение о необходимости такой реформы в ЕС — это соразмерная реакция на текущее давление, под которым работают таможенные органы.

Основой реформы является создание нового Таможенного органа ЕС (EU Customs Authority) и Центра таможенных данных ЕС (EU Customs Data Hub), которые постепенно заменят имеющуюся в странах-членах ЕС таможенную ИТ-инфраструктуру.

Реализация реформы в следующие несколько десятилетий создаст безопасный и конкурентный рынок в единой цифровой экосистеме. Это будет способствовать прозрачному взаимодействию в цепи таможня-трейдер-потребитель и сэкономит время и ресурсы для всех игроков рынка. По предварительным оценкам Еврокомиссии, более 2 млрд евро в год таможенные органы ЕС смогут сэкономить только на операционных расходах.

Таким образом, реформа имеет целью достижение двух основных целей:
- уменьшение расходов для бизнеса и таможенных органов путем упрощения и модернизации процедур;
- предоставление возможности таможенным органам лучше защищать интересы ЕС на основе совместного управления рисками и более гармонизированного контроля.

Таможенная реформа ЕС предусматривает, что все будет держаться на трех китах:

1. Новое партнерство между бизнесом и таможенными органами

Текущие таможенные процессы требуют от трейдеров предоставлять информацию о товарах несколько раз в цепи поставок различным органам через многочисленные и не всегда совместимые ИТ-системы. На сегодня в ЕС действует 111 отдельных интерфейсов.

В рамках нового инновационного партнерства предприятия смогут предоставлять информацию о своих внешнеэкономических операциях непосредственно через один ІТ-интерфейс — Центр таможенных данных ЕС. Обязанность подавать стандартные таможенные декларации будет заменена обязанностью своевременно предоставлять соответствующие наборы данных.

В то же время запланирован переход к концепции «Trust and Check traders», которая основывается на текущей программе Авторизованных экономических операторов и предусматривает ее развитие. Как и для статуса АЭО, для получения статуса «Trust and Check Traders» предприятия должны будут соответствовать ряду критериев, направленных на то, чтобы гарантировать их надежность, таким как чистая юридическая история, высокий уровень контроля над своими операциями и цепочкой поставок, а также финансовая состоятельность.

2. Рациональный подход к проверкам

Координированные новым таможенным органом ЕС национальные таможенные органы смогут системно оценивать цепи поставок и производственные процессы товаров, поступающих в ЕС. Все государства-члены будут иметь доступ к данным в реальном времени, а искусственный интеллект будет анализировать данные и прогнозировать проблемы еще до отгрузки товаров в ЕС.

Новый порядок существенно улучшит сотрудничество между таможенными органами и органами рыночного надзора как на национальном уровне, так и на уровне ЕС путем обмена информацией через Центр таможенных данных.

Совместное управление рисками и, как следствие, более гармонизированное применение таможенного контроля, поможет создать настоящую общую внешнюю границу для товаров.

3. Современный подход к электронной торговле

Ежегодно в ЕС поступает около миллиарда посылок электронной торговли. Таможенная реформа сделает онлайн-платформы, вроде Amazon, ключевыми структурами в обеспечении соответствия товаров, которые онлайн продаются в ЕС, всем таможенным обязательствам. Это существенные изменения по сравнению с действующим порядком, когда ответственность возлагается на каждого отдельного потребителя и перевозчиков. Платформы-трейдеры будут отвечать за уплату пошлины и НДС во время покупки, поэтому потребители не будут страдать от платежей, которые от них могут запросить после доставки посылки.

В то же время реформа отменит нынешний порог, по которому товары стоимостью менее 150 евро освобождаются от пошлины, чем активно пользуются мошенники и недобросовестные трейдеры. До 65% посылок, которые сейчас поступают в ЕС, имеют заниженную стоимость, чтобы избежать уплаты пошлины при импорте. При этом надлежащее администрирование налогов и сборов налоговыми службами в странах ЕС обеспечивает полноту их уплаты на внутреннем рынке.

По его словам, первый и едва ли не самый главный критерий оценки — взаимоотношения с бизнесом. Открытое и ответственное партнерство с трейдерами — приоритет не только в ЕС. Украинская таможня тесно сотрудничает с субъектами внешнеэкономической деятельности, чтобы упростить и улучшить условия торговли, одновременно учитывая национальные особенности. Беспрецедентно, что украинская таможня первая в Европе за последние полвека, которая в условиях войны поддерживает бизнес в восстановлении и наращивании темпов развития. В этом как для бизнеса, так и для таможни показательны результаты внедрения института Авторизованного экономического оператора (АЭО) и присоединения к Конвенции о процедуре общего транзита (NCTS). В апреле Украина успешно перешла на NCTS Фаза 5, даже опередив многие европейские страны.

В то же время рост количества украинских компаний, получивших статус АЭО, имеет динамику, схожую с большинством стран ЕС в первые годы внедрения программы, а иногда ее превышает. Это свидетельствует о том, что Украина уже готова к интеграции концепции «Trust and Check traders», ведь украинские трейдеры действиями заявили о своей надежности, а таможня — о технической готовности.

Он подчеркивает, что цифровизация не отменяет, а рационализирует контроль над товарными потоками. Глобализация и расширение сети торговли требует актуализации действующих инструментов по управлению рисками, над чем сейчас и работает украинская таможня. Именно благодаря рискоориентированному подходу можно гарантировать, что рынок будет защищен от опасных или незаконных товаров, не препятствуя стабильному товаропотоку. Все это доказывает, что Украина способна быть надежным союзником и сильным партнером.

Реформа обещает быть комплексной и амбициозной. Поэтому временные рамки на ее реализацию закладываются достаточно широкие:
- с 2028 года новый таможенный орган ЕС начнет работать, а Центр таможенных данных ЕС перейдет на первую, ограниченную рабочую фазу. На втором этапе централизованные таможенные ИТ системы начнут мигрировать в Центр таможенных данных ЕС, а затем переместятся другие национальные ИТ системы;
- с 2032 года — предприятия смогут использовать Центр таможенных данных ЕС;
- с 2038 года — предприятия будут обязаны это делать.

В общем, в условиях успешной интеграции Центра таможенных данных ЕС, который будет двигателем обновленной таможенной инфраструктуры, уже в конце 40-х годов Европа будет иметь реальный единый рынок, что позволит уменьшить нагрузку на всех участников на 25%, не подрывая целей таможенной политики.

Логист.Today напоминает, что Гостаможслужба внедрила новую версию автоматизированной системы анализа рисков, к которой добавлены элементы искусственного интеллекта.

Узнать подробности можно из материала «Гостаможслужба внедрила новую систему для улучшения таможенного контроля».

Читайте Логист.Today на Google News и в Telegram