Польша: кто должен оплачивать обучение профессиональных водителей

Весной текущего года вступила в силу обширная поправка к Трудовому кодексу, которая затрагивает положения относительно оплаты обучения профессиональных водителей в Польше. Об этом Логист.Today узнал из сообщения, опубликованного на портале csk.pl.

Поправка ввела новую ст. 94(13), которая раскрывает положения директив ЕС 2019/1152 и 2019/1158. Отныне если обязанность работодателя проводить обучение работников, необходимое для выполнения определенного вида работы или работы на определенной должности, вытекает из положений коллективного трудового договора или другого коллективного договора, или из правил, или правовыми актами или трудовым договором, а в случае обучения, проводимого работником на основании приказа начальника, такое обучение проводится за счет средств работодателя и, по возможности, в рабочее время работника. Время обучения, отведенное вне рабочего времени работника, включается в рабочее время.

Но возникла важная юридическая неразбериха: с одной стороны, в поправке к Трудовому кодексу указывается на обязанность работодателей покрывать расходы на обучение работников, с другой - есть действующее положение ст. 39 Закона об автомобильном транспорте, согласно которому перевозчик может покрывать расходы на периодическое обучение водителей, но не обязан это делать.

В итоге Департамент автомобильного транспорта своим заключением № DTD-1.4410.73.2023 определил, что обязательное обучение водителей, а именно начальная квалификация и периодическое обучение не должны финансироваться перевозчиком, нанявшим водителя на работу.

Министерство интерпретирует вышеуказанные правила следующим образом:

Согласно ст. 94(13) Трудового кодекса в редакции, установленной Законом от 9 марта 2023 г. о внесении изменений в Закон «О Трудовом кодексе» и некоторыми другими законодательными актами (Вестник законов, ст. 641), вступившим в силу 26 апреля, если обязанность работодателя по проведению обучения работников, необходимого для выполнения определенного вида работы или работы на определенной должности, вытекает из положений коллективного трудового договора или иного коллективного договора, нормативных актов, положений закона или трудового договора, а в случае обучения, проводимого работником на основании приказа начальника, такое обучение осуществляется за счет средств работодателя и по возможности в рабочее время работника. Время обучения, отведенное вне рабочего времени работника, включается в рабочее время.

Это положение направлено на реализацию ст. 13 Директивы (ЕС) 2019/1152 Европейского парламента и Совета от 20 июня 2019 г. о прозрачных и предсказуемых условиях труда в Европейском союзе (OJ L № 186, стр. 105). В соответствии с вышеупомянутым положением государства-члены должны обеспечить, чтобы в тех случаях, когда в соответствии с законодательством Союза или национальным законодательством или коллективными договорами от работодателя требовалось обеспечить обучение работника для выполнения работы, для которой он/она был нанят, такое обучение предоставляется работнику бесплатно, засчитывается как рабочее время и, по возможности, проходит в рабочее время.

Согласно пункту 37 преамбулы Директивы, если в соответствии с законодательством Союза или национальным законодательством или коллективными договорами от работодателей требуется обеспечить обучение работе, для которой водители были наняты, важно, чтобы такое обучение предоставлялось на равной основе всем работникам. Расходы на такое обучение не должны взиматься с работника или вычитаться из его заработной платы. Продолжительность такого обучения следует учитывать как рабочее время, и, по возможности, такое обучение должно проходить в рабочее время.

Это обязательство не включает профессиональную подготовку или обучение в качестве условия для получения, поддержания или обновления профессиональной квалификации работником, за исключением случаев, когда законодательством Союза или национальным законодательством или коллективным договором требуется, чтобы работодатель обеспечивал такое обучение работника. Государства-члены должны принять необходимые меры для защиты работников от злоупотреблений, связанных с обучением.

По мнению Департамента трудового права Министерства труда и социальной политики, это вызывает сомнения относительно толкования вышеуказанных положений статья 39 Закона от 6 сентября 2001 г. об автомобильном транспорте, в частности, это касается определения термина «направление» водителей на периодическое обучение. По мнению этого ведомства, вызывает серьезные сомнения, можно ли считать данное понятие «приказом» по смыслу ст. 94(13) Трудового кодекса.

Требования к периодическому обучению изложены в положениях Директивы (ЕС) 2022/2561 Европейского парламента и Совета от 14 декабря 2022 года о начальной квалификации и периодическом обучении водителей некоторых дорожных транспортных средств для перевозки грузов или пассажиров (Законодательный вестник ЕС L 330 от 23 декабря 2022 г., стр. 46). Согласно вышеизложенному, это обучение должно быть организовано утвержденным учебным центром (статья 7 Директивы), и водитель после прохождения первого курса переподготовки должен проходить такое обучение каждые пять лет, до истечения срока действия свидетельства о профессиональной компетентности или до завершения этого обучения (Статья 8(2), 3 Директивы). Поэтому правила ЕС обязывают самого водителя участвовать в этом обучении, и, в случае прекращения профессии, проходить переподготовку перед возобновлением профессии водителя (Статья 8(4) Директивы). Однако регламент ЕС не обязывает предпринимателя, занимающегося автомобильным транспортом, проводить такое обучение.

Кроме того, если водитель меняет место работы и переходит к другому автотранспортному оператору, ему засчитывается ранее пройденное периодическое обучение, что подтверждает его профессиональную компетентность. Директива также содержит решения, обеспечивающие взаимное признание периодических учебных курсов, пройденных даже в другом государстве-члене ЕС.

Согласно содержанию ст. 39 Закона от 6 сентября 2001 года об автомобильном транспорте, предприниматель или другое лицо, осуществляющее автомобильные перевозки, обязано только направлять водителей на периодическое обучение, как указано в пункте 1.2 настоящей статьи, он может по желанию покрыть расходы на периодическое обучение водителя, хотя такой обязанности нет. Следует отметить, что само понятие «направлять водителей» применительно к «инструктажу» по смыслу ст. 94(13) КЗоТ вызвало серьезные сомнения с самого начала работы Департамента трудового права при Министерстве труда и социальной политики. По мнению компетентного министерства по трудовому праву, с учетом грамматического толкования применение в данном случае положений ст. 94(11) §1 Трудового кодекса.

Следует также подчеркнуть, что в соответствии с положениями Закона от 16 апреля 2004 г. о рабочем времени водителей (Вестник законов от 2022 г., ст. 1473) рабочим временем этой группы работников считается время с начала до окончание работы, включающее в себя все виды деятельности, связанные с выполнением автомобильных перевозок, в частности: управление транспортным средством, погрузку и разгрузку и надзор за погрузкой и разгрузкой, наблюдение и помощь при посадке и высадке людей, ежедневное обслуживание транспортных средств и прицепов, либо иная работа, предпринимаемая для выполнения хозяйственной задачи или обеспечения безопасности людей, транспортных средств и вещей. Рабочее время водителя – это также время вне принятого графика рабочего времени, когда водитель находится на рабочем месте в готовности к выполнению работы, в частности, во время ожидания погрузки или разгрузки, предполагаемая продолжительность которых неизвестна водителю до отправления или до начала периода. В рабочее время водителя также включается перерыв в работе продолжительностью 15 минут, который работодатель обязан ввести, если ежедневное рабочее время водителя составляет не менее 6 часов. Однако вышеуказанные положения не распространяются на периодическое обучение.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что как положения Закона об автомобильном транспорте, так и Закона о рабочем времени водителей вводят в этом отношении особые решения по отношению к положениям Кодекса. При разрешении возможных сомнений в толковании несовместимости общих положений трудового права и вышеописанных отраслевых решений решающее значение будут иметь отраслевые регламенты, как специальные нормы по отношению к положениям, содержащимся в Трудовом кодексе.

Логист.Today напоминает, что в течение многих лет польская автотранспортная отрасль жалуется на низкую квалификацию молодых водителей, устраивающихся на первую работу. При этом соискатели прошли долгий путь, прежде чем получить профессиональную квалификацию.

Узнать подробности можно из материала «По мнению TLP, начальная подготовка профессиональных водителей в Польше крайне плохая».

Читайте Логист.Today на Google News и в Telegram