Штрафы в РФ для водителей, не имеющих российского национального водительского удостоверения: комментарий юриста

Нами были проанализированы нововведения в законодательстве РФ: Федеральный закон от 07.05.2013 N 92-ФЗ (ред. от 23.05.2015) “О внесении изменений в Федеральный закон “О безопасности дорожного движения” и “Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях”, которые вступили в законную силу с 01.06.2017 года. В свете этих изменений ситуация получилась сложная и неоднозначная.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен новой статьей 12.32.1. “Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения”.

Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, российского национального водительского удостоверения или временного разрешения на право управления транспортными средствами:

-  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятидесяти тысяч рублей.

Статья 25 Федерального закона “О безопасности дорожного движения” дополнена:

- пунктом 13: “Не допускается управление транспортными средствами на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами”;

- пунктом 16: “Иностранные национальные и международные водительские удостоверения признаются действительными для управления транспортными средствами на территории Российской Федерации по достижении владельцами указанных водительских удостоверений возраста, предусмотренного статьей 26 настоящего Федерального закона для соответствующих категорий и подкатегорий транспортных средств”.

Кроме того, статья 25 Федерального закона “О безопасности дорожного движения” дополнена пунктом 17, который гласит: “Положения, предусмотренные пунктами 13 и 16 настоящей статьи, не применяются в случаях участия транспортного средства в международном движении.”

Вместе с тем, законодательство РФ не содержит понятия “международное движение”, вместо него используется понятие “международная автомобильная перевозка” (ФЗ № 127-ФЗ от 1998 года).

Понятие “международное движение” определено в Конвенции о дорожном движении (Вена, 08.11.1968 г.),  где указано, что транспортное средство считается находящимся в “международном движении” по территории какого-либо государства, если оно:

- принадлежит физическому или юридическому лицу, имеющему обычное местожительство вне этого государства;

- не зарегистрировано в этом государстве;

- временно ввезено в него.

Вместе с тем в Конвенции имеется ремарка: каждая Договаривающаяся сторона вправе не считать находящимся в “международном движении” любое транспортное средство, которое оставалось на ее территории более одного года без значительного перерыва, продолжительность которого может устанавливаться этой Договаривающейся стороной.

Следовательно, в “зоне риска” привлечения к административной ответственности находятся все водители без национальных водительских удостоверений РФ, которые управляют транспортными средствами, зарегистрированными в РФ.

Для окончательного решения вопроса о привлечении к административной ответственности необходимо соблюдение двух условий:

1. доказывание или опровержение факта осуществления предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами, что необходимо для привлечения к административной ответственности по статье 12.32.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях  "Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения"
2. доказывание или опровержение факта нахождения транспортного средства в "международном движении", что также имеет значения для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Предварительно можно дать следующие рекомендации: в случае попытки привлечения к административной ответственности статье 12.32.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях “Допуск к управлению транспортным средством водителя, не имеющего российского национального водительского удостоверения” настаивать на том, что вы не осуществляете предпринимательскую или трудовую деятельность.

А если ваш автомобиль подпадает под признаки, указанные в Конвенции о дорожном движении, ссылаться на пункт 17 статьи 25 ФЗ “О безопасности дорожного движения” и настаивать, что положения пункта 13 статьи 25 на Вас не распространяются.

Не допускается сообщение заведомо ложных сведений сотрудникам правоохранительных органов, однако если вы можете подтвердить свои аргументы и доказать неправомерность вменяемых вам нарушений, то этим нужно пользоваться.

Незнание закона не освобождает от ответственности, а вот знание - иногда освобождает!

Продолжение следует...

Юридический департамент Ларди-Транс