Введение с начала текущего года нового подхода к получению разрешений, в том числе ограничения ежемесячной выдачи разрешений в размере 1/12 квоты, из которых 60% можно получить исключительно бронированием через электронный сервис, обусловило то, что большое количество украинских международных перевозчиков уже в январе не смогли выполнить свои обязательства перед заказчиками перевозок. Об этом Логист.Today узнал из сообщения пресс-службы Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Украины (AsMAP Ukraine).

В частности, в АсМАП Украина заявили, что правительство с 1 января 2020 года ввело электронное бронирование дозволов, при этом:

  • не внесло изменения в нормативно-правовую базу, которые будут регулировать порядок распределения, выдачи и использования разрешительных документов, дающих право украинским перевозчикам на перевозку по территории иностранных государств;
  • не провело соответствующих согласований и консультаций с профильной общественностью;
  • не провело подготовительно-разъяснительной работы с перевозчиками.

Также было заявлено, что действия Министерства инфраструктуры Украины (МИУ) идут в разрез со взятыми на себя обязательствами перед польскими коллегами, а ситуация с квотой разрешений этой страны является критичной, что свидетельствует о полном игнорировании требований и предложений международных перевозчиков Украины. Именно тех налогоплательщиков, ради содействия развитию бизнеса которых они должны работать.

В АсМАП Украины указывают, что система бронирования дает много технических сбоев. В результате чего перевозчики не могут получить уже зарезервированные дозволы или забронировать разрешение. Именно поэтому представители перевозчиков в середине января объявили забастовку и выдвинули ряд требований правительству и профильным министерствам.

Ассоциация международных автомобильных перевозчиков Украины отчиталась об уровне выполнения требований профильными ведомствами по состоянию на 30 января 2020 года:

  1. Требование повышения квоты дефицитных разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок по территории иностранных государств (в первую очередь, Австрии, Италии, Польши, Румынии, Турции, Венгрии, Финляндии), проведение заседаний смешанных комиссий со странами, имеют недостаточную квоту разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок. Выполнено частично.

    По информации министра инфраструктуры, им направлено письмо в Еврокомиссию Комиссии о нарушении Республикой Польша ст. 136 Соглашения Украина-ЕС об условиях взаимного допуска на рынки. Кроме того, МИУ сообщает, что соответствующая работа ведется постоянно.

  2. Немедленно отменить электронное бронирование всех видов разрешений на перевозку грузов по территории иностранных государств. Не выполнено.
  3. Обеспечить принятие (до 1 февраля 2020 года) изменений в приказ Министерства транспорта Украины от 20.08.2004р. №757 «Об упорядочении системы оформления, выдачи, использования и учета разрешений на международные перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», в котором предусмотреть возможность предварительного распределения дефицитных разрешений (в частности, Австрии, Италии, Польши, Румынии, Турции, Венгрии, Финляндии) с учетом предложений профессиональных объединений международных автоперевозчиков. Не выполнено.
  4. Обеспечить общественный контроль за работой структуры по выдаче разрешений, контроль порядка выдачи, использования и возврата разрешений, а также их наличии в пунктах выдачи. Обеспечить прозрачность этих процедур путем обнародования информации о компаниях, которые получают разрешения на осуществление международных автомобильных перевозок. Выполнено частично.

    Увеличить до 70% представительство общественности в комиссии Министерства инфраструктуры Украины по распределению разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок. Не выполнено (выполнение возможно при условии внесения соответствующих изменений в приказ Министерства транспорта Украины от 20.08.2004р. №757).

  5. С целью распределения функций выдачи разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок и контроля за их использованием, передать выдачу разрешений профессиональному объединению международных автоперевозчиков на конкурсной основе. Не выполнено.
  6. Наладить эффективный обмен данными между структурой по выдаче разрешений и Государственной таможенной службой Украины в части:
    – использование данных таможенных органов Украины относительно оформленных грузовых таможенных деклараций при оформлении разрешений;
    – фиксации таможенными органами Украины использования разрешений при пересечении границы грузовыми транспортными средствами. Выполняется частично.

    Инспектор на ПВД проверяет наличие CMR с декларацией. Однако CMR подделывают и под одну декларацию на эти подделки получают несколько разрешений на различные машины, ведь информация с CMR, по которым получаются разрешения не сверяется. Таможенные органы фиксируют использования разрешений при пересечении границы грузовыми транспортными средствами и систематически передают «Укртрансбезопасности», но эта информация не обрабатывается и не используется.

  7. Обеспечить действенный контроль «Укртрансбезопасностью» за соблюдением требований национального законодательства иностранными перевозчиками при выполнении международных автомобильных перевозок. Информация о выполнении этого пункта пока отсутствует.
  8. Назначать профильного заместителя министра инфраструктуры Украины, председателя и руководство Государственной службы Украины по безопасности на транспорте по принципу профессионализма и после консультаций с профессиональными объединениями перевозчиков. Не выполнено.
  9. Остановить процедуру либерализации международных автоперевозок грузов в/из третьих стран (с Беларусью и Молдовой). На данный момент достигнута договоренность о проведении консультаций министра инфраструктуры с рабочей группой перевозчиков и их представителей по подписанию соответствующих соглашений.
  10. Отменить нанесения штрих-кода на бланки разрешений на осуществление международных автомобильных перевозок в связи с неоправданным увеличением времени на указанную процедуру и ограничения времени на использование разрешений (90 дней). Выполнено частично.

    Штрих-коды наносятся автоматически, без потери дополнительного времени на это. Достигнута договоренность о снятии ограничения времени на использование разрешений (90 дней) и их установка по определенным дефицитным разрешениям (выполнение возможно при условии внесения соответствующих изменений в приказ Министерства транспорта Украины от 20.08.2004р. №757).

Логист.Today напоминает, что 17 января 2020 года в Киеве состоялось заседание забастовочного комитета международных автомобильных перевозчиков Украины. Требования бастующих международных автомобильных перевозчиков Украины письмом от 20.01.2020 №2/01 были направлены премьер-министру Украины Гончаруку А.В. и Министру инфраструктуры Украины Криклию В.А.

23 января 2020 года представители АсМАП Украины провели пресс-конференцию в УНИАН, на которой призвали правительство отменить электронное бронирование разрешений на перевозку грузов в международном сообщении, увеличить квоту на осуществление международных автомобильных перевозок по территории зарубежных стран, остановить процедуру либерализации международных автомобильных перевозок в/из третьих стран (Беларусь и Молдова) и обеспечить ответственную кадровую политику в транспортной отрасли.

Председатель стачечный комитет международных автоперевозчиков Украины Юрий Кучинский во время проведения пресс-конференции отметил, что в случае невыполнения их требований перевозчики вынуждены будут выходить на акции протеста.

24 января 2020 года министр инфраструктуры Владислав Криклий встретился с представителями автомобильных перевозчиков Украины для обсуждения насущных вопросов в области международных автомобильных перевозок.

Во встрече также приняли участие заместитель министра инфраструктуры Наталья Форсюк, председатель Государственной службы Украины по безопасности на транспорте («Укртрансбезопасность») Александр Погорелый, председатель Совета Ассоциации международных автомобильных перевозчиков Украины Леонид Костюченко, представитель Государственной таможенной службы Украины. Основным спикером от компетентных органов выступала заместитель председателя «Укртрансбезопасности» Екатерина Ставнийчук.

В тот же день, по результатам заседания, состоялось заседание Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с оформлением, выдачей, учетом и анализом эффективности использования разрешений на поездку по территориям иностранных государств (далее Комиссия), которая приняла ряд решений, направленных на выход из кризисного состояния с обеспечением перевозчиков разрешениями.

В частности, было решено снять помесячное ограничение выдачи разрешений (кроме Польши), срок бронирования с 15 дней уменьшить до 7 дней и другие мероприятия. В настоящее протокол прорабатывается специалистами МИУ и вступит в силу после его введения в действие приказом главы ведомства.

Следует отметить, что протокол заседания Комиссии от 21 января 2020 года, которым сняты ограничения на получение разрешений Польши на пустые рефрижераторы и автомобили-тягачи, следующих за полуприцепами, и другие актуальные вопросы до сих пор не введен в действие приказом министра инфраструктуры.

27 января 2020 года по поручению министра инфраструктуры собралась рабочая группа из перевозчиков и их представителей на совещание под председательством заместителя министра инфраструктуры Натальи Форсюк. Официальный статус данной рабочей группы пока не урегулирован соответствующим приказом главы инфраструктурного ведомства, как это было им обещано во время круглого стола 24 января.

В присутствии руководства «Укртрансбезопасности» и Департамента стратегического развития дорожного рынка и автомобильных перевозок, по результатам работы заседания рабочей группы, достигнуто согласие о следующем:

  • внесение изменений в Порядок оформления и выдачи разрешений на поездку по территориям иностранных государств при выполнении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом в международном сообщении, их обмен и учет, должно состояться в ближайшее время, ведь все спорные моменты согласованы между МИУ, «Укртрансбезопасностью» и профильной общественностью;
  • в полномочия Комиссии будет отнесено определение перечня стран, чьи разрешения квотируются или бронируются и имеют ограниченный срок использования;
  • на другие разрешения обязательное возвращение в пункт выдачи дозволов (ПВД) в течение 90 дней будет отменено.

В частности, было предложено с 1 февраля передать на ПВД разрешения в объеме 1/6 (два месяца) годовой квоты с параллельным жестким контролем за их использованием. В месяц перевозчику будет выдаваться не более 2 разрешений одной страны на одно транспортное средство. В случае введения этого ограничения Комиссии готова рассмотреть вопрос о снятии ограничения выдачи дозволов на загруженные автомобили. Эта информация может стать предпосылкой для проведения квотирования дефицитных разрешений.

Кроме того, «Укртрансбезопасность» обязалась осуществить организационные мероприятия, направленные на предупреждение образования очередей на ПВД, включая при сдаче использованных разрешений. Как вариант – организовать прием использованных разрешений в территориальных управлениях. В первую очередь там, где нет ПВД.

Руководство «Укртрансбезопасности» заверило, что планирует справедливо распределять разрешения по ПВД, чтобы избежать очередей на ПВД «Львов» и ПВД «Ковель». А всю информацию о количестве разрешений, которые запланированы к отправке на ПВД постоянно обнародовать на сайте ведомства для информирования перевозчиков, а в случае необходимости – оперативно исправлять ситуацию. Кроме того, будет изучена потребность перевозчиков в получении разрешений Польши на ПВД «Чернигов» и ПВД «Черновцы».

Руководство «Укртрансбезопасности» сообщило, что планирует с 1 февраля оптимизировать работу ПВД. В том числе, рассматривается вопрос сокращения некоторых ПВД. Члены Совета АсМАП Украины предложили председателю «Укртрансбезопасности» Погорелому А.В. ввести круглосуточный режим работы ПВД «Ужгород», ПВД «Львов», ПВД «Ковель» и ПВД «Борисполь». При этом сокращение числа ПВД не является допустимым. Предложение перевозчиков было принято во внимание.

В свою очередь, АсМАП Украины предложил руководству МИУ и «Укртрансбезопасности» быстрее ужесточить требования к субъектам, которые намерены получить лицензию на международные перевозки. В частности, Лицензионными условиями определить, что в случае осуществления хозяйственной деятельности по международным перевозкам грузов грузовыми автомобилями (в том числе опасных перевозок опасных грузов и опасных отходов) лицензиат должен допускать к перевозке транспортные средства, которые являются его собственностью, или используются им на основании договора финансового лизинга. На данный момент «Укртрансбезопасность» обрабатывает новую редакцию Лицензионных условий, в которой соответствующие предложения могут быть учтены.

Что касается электронного бронирования, перевозчики предложили оставить эту возможность только для разрешений Польши (универсал) и к концу первого квартала привести в надлежащий вид программное обеспечение и исправить все недостатки. По всем другим странам отменить электронное бронирование, а разрешения выдавать поквартально с учетом ограничений, установленных Комиссией.